刚刚，证监会发声！

证监(jiān)会上市司有(yǒu)关负责人4月29日在2024中关村论坛年会(huì)“ESG协同创新助力美丽中国建设”平行(xíng)论坛上表示，《上市公(gōng)司可持续发展报告指引》积极借(jiè)鉴国(guó)际有(yǒu)益经验(yàn)，充分(fēn)结合(hé)国情体现特色，坚持稳(wěn)步推进，推动实(shí)践先行，开启了我国可持(chí)续发展领域的新阶段。证 监会将不断推进上市公司可持续(xù)信(xìn)息披(pī)露制度建设，会同(tóng)各方一道，为经济社(shè)会高质量发展和美丽(lì)中国建设，作出(chū)更大贡献。

4月(yuè)12日，国务院印发新“国九条”，提出健(jiàn)全上市公司可持续信息披露制度。为落实党中央(yāng)国务院决策部(bù)署，证监(jiān)会(huì)在多年制度建设和上(shàng)市(shì)公司披露实践基础上，指导沪深北交易所(suǒ)制定《上市公司可持续发展报告指引》，于4月(yuè)12日正(zhèng)式对外发布。

要点概览：

充 分结合(hé)国情体现特色

证监会上市司有(yǒu)关负责人介绍，在制
定《指引》的过程中，证监会主要遵循四条原则(zé)。

一(yī)是积极借(jiè)鉴国际有益经 验。《指引》总(zǒng)体借鉴四要素披露框架(jià)，即(jí)“治理(lǐ)”“战略”“影响(xiǎng)、风险和机(jī)遇管(guǎn)理”“指标与目标”，并明确(què)具备财务重要性(xìng)的议题需按(àn)照四要素框架进行披露，推(tuī)动上(shàng)市(shì)公司以更好的内部(bù)治理、具体行动带动高(gāo)质量信息披露。同时，将国(guó)际共识度较高的应对气候变化议(yì)题，作生活需要亲情为(wèi)《指(zhǐ)引》中(zhōng)的优先项，主要披露要求与国际各类规则基本(běn)保持一致，实现(xiàn)较好的兼容与联通。

二是(shì)充分(fēn)结合国情体现(xiàn)特色(sè)。《指引》议题设置充分考虑现阶段(duàn)发(fā)展重点关切，在环境、社会、公司(sī)治理三个方面明确了21个具体议题。例如，环境污染物与温室气体排放高度(dù)同根(gēn)、同源、同过程，我(wǒ)国生态文明建设同时面临着应对治理污染
、控制温室气体排放的双重(zhòng)挑战。《指引》设置了污染物排放议题，与国家的减(jiǎn)污(wū)降碳(tàn)一体谋划、协同推(tuī)进(jìn)的(de)部署相适(shì)应。还(hái)比如，针对当前市场普(pǔ)遍关注的(de)乡村振兴、及时(shí)支付中小企业款项等普惠金(jīn)融(róng)问题，《指(zhǐ)引》也都作出了专(zhuān)门规定。

三是(shì)坚持(chí)稳(wěn)步(bù)推进。“对于重要指数成分股(gǔ)公司以及境内外同时上(shàng)市的公司，这些企业基础好(hǎo)、能力强
，已经有86%的公司(sī)披露了可持续发(fā)展 报告或社(shè)会责任报告。同时(shí)，如果这些公(gōng)司不(bù)能(néng)充分披露可持续发展的重(zhòng)大风险，则未来有可能会对资
本市场产生影响。因此《指引》对(duì)这些公司设(shè)置了强制(zhì)披露(lù)要求，以起到引领示(shì)范作用。”上述负责人介绍，对于其他上市公司，则鼓励和支持其自愿披(pī)露，但同时要求，自愿披露必须遵守《指引》的(de)规定，以规
范信息(xī)披露秩序，增(zēng)强可比性(xìng)。在披(pī)露具体内容方面，《指引》充分结合国内上市公司能力建设实际，就披露难度较 高的中长期(qī)财务影响、范围三温室气体排放量等不作强制披露要求。

四是推动实践(jiàn)先行。《指引》旨在推动公司(sī)聚焦具体行动，而不是仅停留在披露层面。《指引》关注公司治(zhì)理相(xiāng)关内容，督促公司从治理和战略高度关注可持续发展的重要风险(xiǎn)和机遇，自上而下(xià)全盘(pán)谋划、做好应对。科技(jì)创(chuàng)新是(shì)实现可持(chí)续发展的必(bì)由之路，《指引》专门(mén)设置相关的议题(tí)，引导公司发挥科技创新主体地位(wèi)，以更多的创新创造增(zēng)强企业核心竞争力、推(tuī)动可持续(xù)发(fā)展。

研究推动更多公司披露可持续发展报告

谈及如何更好推动ESG的发(fā)展，上(shàng)述负责人表示，要在凝聚共识中推动发展，在加强规(guī)范中推动(dòng)发展，在健全生(shēng)态中推动发(fā)展。

一 是在凝聚共识中推动发展。本(běn)次《指引》制定(dìng)过程中，上市公司、专家学者、投资和中介机构(gòu)等广泛
参与，公开征求意见(jiàn)阶段(duàn)共反馈80余份400多条意见建(jiàn)议。证监会组织力量逐条研究，认真(zhēn)吸(xī)收(shōu)采(cǎi)纳，最终(zhōng)修改(gǎi)近(jìn)400处内(nèi)容，不少意见建议得(dé)以采纳，充分体现(xiàn)了群策群力、凝聚共识的要求
。尽管如此，由(yóu)于ESG披露涉及面(miàn)广(guǎng)，且难度(dù)不(bù)断提(tí)升(shēng)，各方(fāng)面的认识也(yě)在逐步深化，市场上对于(yú)ESG的讨论还有很多。例(lì)如(rú)，是否(fǒu)必须披露范围三(sān)碳排放，仅具有影(yǐng)响重(zhòng)要性的(de)议题是否适用四(sì)要(yào)素披露框架(jià)，价(jià)值链影响的边界和核算等等。这些(xiē)后
续还(hái)需要持续研究，在实践中加强探索，并进一步凝聚共识(shí)。证监会(huì)也(yě)将持(chí)续(xù)评估《指引》的适应性，结合实际情况进一步完善规(guī)则，研究推动更多公司披露可持续发展报告。

二是(shì)在加强规范中推动发展。《指引》是上市公司可持续信息披露的“考纲”，不是课外阅读材料。既然(rán)是“考(kǎo)纲(gāng)”，那就(jiù)必然要接受“监考”，防止“作弊”“漂(piāo)绿”。对于多数上市公司而言(yán)，可持续发展报(bào)告并不是强制披露的，但不代表可以随意(yì)披露。公司不(bù)能将公告作为“广告”，把ESG披(pī)露作为品牌营销(xiāo)的手(shǒu)段，借由ESG的“外(wài)衣”过度包装，提供(gōng)不准确的信息误导投资者。前(qián)期，已有不少案例因环境信息披露不真实不准确被证监会处罚或采取监(jiān)管措施，证 监会将不断(duàn)提升监管能力，持续加强监管。

三是在健全生态中推动发展(zhǎn)。资本市场是(shì)ESG发展的(de)重要平
台，证(zhèng)监会将会同相关部(bù)生活需要亲情门，共同加强对上市公司的培(péi)训；同时，推动ESG信息的外(wài)部审验和鉴证，持续提升上市公司ESG数据的(de)准确性和披(pī)露(lù)质量；支持信用评级机构持续建(jiàn)立健全绿色企业、绿色债券评级(jí)方(fāng)法体系；推(tuī)动加大ESG投资(zī)，推(tuī)出更多
指数和基金产品，以更健(jiàn)全的ESG生态体系促进良(liáng)性(xìng)循环。

“证监会将不断推进上市公司可(kě)持续信息披露(lù)制(zhì)度建设，会同各方一(yī)道，为经 济社会高(gāo)质量发展和美丽中国(guó)建设
，作出更大贡献。”该负责人说(shuō)。

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