日前，财政部(bù)会计司、国务院(yuàn)国资委(wěi)财管运(yùn)行局(jú)、证监会(huì)会计(jì)部有关(guān)负责(zé)人就(jiù)《国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师事务所管理办法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公众利益(yì)。企业(yè)通过规范的流程、科学(xué)的(de)评价，选聘(pìn)专业(yè)胜任能力强、执(zhí)业质量高的会计师事务所(suǒ)，有(yǒu)利于保(bǎo)证(zhèng)审计(jì)报告的质量。当前(qián)，国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事务所相关工作尚存在制(zhì)度(dù)不完善、流程(chéng)不规范等(děng)问(wèn)题，制约审(shěn)计质量的提(tí)高。一是会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所时，未明确具体评(píng)分标准。二是恶(è)性竞争现(xiàn)象仍有发生。个(gè)别企业在招标(biāo)过程中简(jiǎn)单(dān)把低价作为选聘(pìn)的首要条(tiáo)件，个别会计(jì)师事务所以(yǐ)远低于(yú)项(xiàng)目成本为代价(jià)承接(jiē)业(yè)务(wù)，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审计质量(liàng)难以得到有效保证(zhèng)。三是会计(jì)师事务所轮换政策有待健全完(wán)善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不(bù)一，亟需形成统一规范的(de)轮换制度，实现轮(lún)换年限和审计成本(běn)、审计风险之(zhī)间的合(hé)理平衡。四是审计委(wěi)员会责任(rèn)有待进一(yī)步(bù)压(yā)实。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公厅关(guān)于进一步规范财务审计秩序 促进(jìn)注(zhù)册会(huì)计师行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确要求推进以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘(pìn)机(jī)制建设。为(wèi)落实上述要求，保护会计(jì)师事务所和(hé)利(lì)益(yì)相关方的合(hé)法权益(yì)，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为，促(cù)进公平竞争，推(tuī)动提升审计质量，财政部会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了(le)哪些过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国(guó)办发30号(hào)文印(yìn)发后，我(wǒ)们即(jí)启动了《选聘办法(fǎ)》的制定(dìng)工作，开展了(le)针对性的调查研(yán)究(jiū)，会同国务院国资委(wěi)、证监会起(qǐ)草了(le)《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征(zhēng)求相关单位意见、组织专家专(zhuān)题(tí)研讨基础(chǔ)上，形成了(le)征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅关(guān)于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事(shì)务所管理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的(de)函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收(shōu)到书面(miàn)反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认(rèn)为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面(miàn)、指导性(xìng)强、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于推进建立以质(zhì)量(liàng)为导向的会(huì)计师(shī)事务所选聘机(jī)制，有助于规范国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)行为，促进注(zhù)册会计师行业(yè)的(de)公平竞争，提升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提出(chū)了一些具体(tǐ)的修改建(jiàn)议。我(wǒ)们对所有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反复研(yán)讨、征求相关部门意(yì)见的基础上，对(duì)征求意见稿作了(le)进一步修改完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含1lb等于多少斤kg，10lb等于多少斤 24px;'>1lb等于多少斤kg，10lb等于多少斤五方面内(nèi)容：一(yī)是总体说明，主要包括制定依据(jù)、适用的企业范(fàn)围、适用的选(xuǎn)聘事(shì)项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要素(sù)、质量管理水平和审计费用的(de)分(fēn)值权重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计(jì)费用浮动等事项进行规定。三是会(huì)计师事(shì)务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注(zhù)册会(huì)计师轮(lún)换(huàn)、信息披露(lù)等重(zhòng)点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容(róng)进行了规范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突(tū)出质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于(yú)40％，审计费用报价(jià)的分值权重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求将所(suǒ)有(yǒu)会计(jì)师(shī)事务所的报价(jià)平均值作为选聘基(jī)准价，并给(gěi)出(chū)了审计费用报价得分(fēn)公式(shì)。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息(xī)安全管理、风险承担(dān)能力(lì)水平等。

　　二(èr)是(shì)完善轮换(huàn)规定，强化(huà)独(dú)立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国(guó)有企业（含(hán)国有控股上市(shì)公司(sī)）连(lián)续聘用同一会(huì)计师事(shì)务所的时间不超过(guò)8年，确有需要(yào)的，可按规定延(yán)长至不超过10年，之后须开(kāi)展轮换(huàn)。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定1lb等于多少斤kg，10lb等于多少斤了衔接方式(shì)，如果国有企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由(yóu)履行出资人职责(zé)的机构统筹安排，两年内(nèi)完(wán)成衔接(jiē)工作。对于审计项目合(hé)伙(huǒ)人和签字注(zhù)册会计(jì)师，《选聘办法》规定了不同情形下的(de)轮换要求和冷(lěng)却(què)期(qī)制度。

　　三是促进(jìn)公(gōng)平竞争。根据《注册会(huì)计师法(fǎ)》等(děng)法律规(guī)定，会计师事务(wù)所承接业务不受行政(zhèng)区(qū)域、行业限制(zhì)，各类会计师(shī)事务所是平等(děng)经营主体，依(yī)法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》指标公开、规(guī)则明确(què)，设定的各项标准适用(yòng)于中国境内依(yī)法成(chéng)立的所有会计师(shī)事务(wù)所，一(yī)视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程中，应(yīng)当保(bǎo)障选聘工作(zuò)公平、公(gōng)正进行。企业采用(yòng)公开选聘方式的(de)，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价要(yào)素和评分标准(zhǔn)，保证合理的(de)准备应(yīng)聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以不(bù)合理的条件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事(shì)务所量身(shēn)定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委(wěi)员(yuán)会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审(shěn)计委(wěi)员会的职责(zé)包(bāo)括：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事务所的(de)政(zhèng)策(cè)、流程及相关内部控(kòng)制制度，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确定评价(jià)要素和具体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任会(huì)计师(shī)事务所和(hé)审计费(fèi)用建议，监督(dū)及评估会计师(shī)事务所(suǒ)审计工作，定期向董事(shì)会提交(jiāo)会计师事务所履(lǚ)职情况(kuàng)报告和审计委员会监督情(qíng)况报告等。审(shěn)计委员会应当重点关注的事项包括：企业可能存在(zài)不合理变更(gèng)会计师事(shì)务所的情形(xíng)、聘任胜任(rèn)能力不足(zú)的会计师事务所、审计(jì)独立性(xìng)存疑、审计费用变(biàn)动较大(dà)、轮换会计(jì)师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实(shí)国办发30号文(wén)的(de)重要制度安排，各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是(shì)加大宣传和指(zhǐ)导力度(dù)，从企业和会(huì)计师事务所两个层面做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一步探(tàn)索选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)具体指引(yǐn)，指导(dǎo)企业规范(fàn)选聘。二(èr)是加大监督检查(chá)力度，切实做好事(shì)中事后监管，对违(wéi)反规定(dìng)的企业和会计(jì)师事务所要(yào)依法严肃处理(lǐ)。三(sān)是各级财政部门、国(guó)有资产监督管理机构(gòu)、证券监督(dū)管理(lǐ)机(jī)构要加强沟通协调，健全完(wán)善工作(zuò)机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的(de)各项(xiàng)工(gōng)作。

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