文/解运亮博士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积(jī)极(jí)回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能(néng)带来经济(jì)新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生了大(dà)变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因像火花像蝴蝶段绍荣是谁杀的素(sù)：国内政策落地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期(qī)。每年4月份的政治局(jú)会议，在经济(jì)工作领域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局(jú)会议，在方(fāng)方面面都体(tǐ)现出对(duì)经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊(huái)不(bù)去。去(qù)年(nián)底疫(yì)情防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常态(tài)化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出(chū)经济社会常态化运行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后中(zhōng)国经(jīng)济(jì)修(xiū)复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能减弱的(de)担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面临问题的定性是“当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需(xū)要克(kè)服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不(bù)会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一(yī)大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确(què)提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会(huì)预(yù)期持续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化(huà)解(jiě)”。会(huì)议还提(tí)到一个(gè)词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们不(bù)会因为一季(jì)度(dù)经济(jì)的(de)良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的(de)短(duǎn)板，也(yě)有望是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出“要(yào)重视通(tōng)用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对平台(tái)企业的(de)支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)提的是“支(zhī)持(chí)平台企(qǐ)业(yè)在(zài)引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要(yào)多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费”。今年(nián)一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是(shì)热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会(huì)议提出(chū)“要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年一(yī)季(jì)度，民(mín)间投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提出“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的(de)位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的(de)城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市(shì)山(shān)区旅游居住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批(pī)“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背(bèi)后都反映(yìng)出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路已经发生了大变化。过去(qù)几年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击(jī)资本(běn)无序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互联网等，初衷是好的(de)，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上影响了市(shì)场(chǎng)的(de)预(yù)期。此前(qián)，中央已经明确表示(shì)，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有收(shōu)缩性政策(cè)，各项政策都是(shì)呵护和支持(chí)经(jīng)济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全国人民(mín)的(de)大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市(shì)政府在搞好营商(shāng)环(huán)境(jìng)、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看，淄(zī)博市(shì)政府可能只是一(yī)个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济为己(jǐ)任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月份政治局(jú)会议(yì)向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开(kāi)会议，分(fēn)析(xī)研究当前经济形势(shì)和(hé)经(jīng)济工作。中共(gòng)中央(yāng)总(zǒng)书记习(xí)近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的(de)政策(cè)导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确(què)定了未(wèi)来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近平同志为核心的(de)党(dǎng)中(zhōng)央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门(mén)更好(hǎo)统筹(chóu)国(guó)内国际(jì)两个大局(jú)，更好统筹(chóu)疫(yì)情防(fáng)控和经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制(zhì)中心流行病(bìng)学(xué)首席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或者散发可能性比较大(dà)，再(zài)出现较(jiào)大规模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态(tài)化(huà)运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出(chū)经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的(de)巨大消费动能），宏观(guān)政策(cè)靠前协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回(huí)升向好(hǎo)态势(shì)，经济运(yùn)行实(shí)现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提(tí)出(chū)，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng像火花像蝴蝶段绍荣是谁杀的)级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这(zhè)一(yī)段是对当(dāng)前经济(jì)中(zhōng)面(miàn)临的问题(tí)的定性(xìng)，问题(tí)决定对策，有什么(me)样的(de)问题(tí)，就有什么样(yàng)的对(duì)策，对问题的定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议(yì)之后(hòu)，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场(chǎng)又(yòu)出现了(le)对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习(xí)近(jìn)平新时代中国特(tè)色社会主义(yì)思想主题教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经济工作会议精(jīng)神，坚持(chí)稳中求进工(gōng)作总(zǒng)基(jī)调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快(kuài)构建新发展格局(jú)，全面深化(huà)改(gǎi)革(gé)开放，把发(fā)挥政策效力和激发经营主体活力(lì)结合起来，形成推动(dòng)高(gāo)质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济(jì)运行(xíng)持(chí)续好转、内生(shēng)动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)政策(cè)持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表明我(wǒ)们(men)不会因(yīn)为一季度经(jīng)济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理(lǐ)增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑的现(xiàn)代化产(chǎn)业体系，既(jì)要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺(shùn)势(shì)而(ér)为，在(zài)优势领域(yù)做大做强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利(lì)好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设(shè)施(shī)建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视(shì)通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积(jī)极的(de)财政(zhèng)政策要加力提效(xiào)，稳(wěn)健的货(huò)币政策(cè)要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成(chéng)扩大需求的合力。要(yào)多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续呵护(hù)和促(cù)进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间投(tóu)资（今年(nián)一季(jì)度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公(gōng)平竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍(ài)和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持(chí)续(xù)提振经营主体(tǐ)信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有(yǒu)制经济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励(lì)、支(zhī)持和引导非公有(yǒu)制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解(jiě)决民(mín)营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合规经营(yíng)。要下(xià)决心从(cóng)根本上解决(jué)企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在(zài)引领发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中大(dà)显身(shēn)手”，这次(cì)进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和(hé)国家(jiā)机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能(néng)力现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的(de)自(zì)贸试(shì)验区(qū)和自(zì)由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹(chóu)做好(hǎo)中(zhōng)小银行(xíng)、保险(xiǎn)和信托机(jī)构(gòu)改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不(bù)是(shì)用来炒的定位，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性和改善性(xìng)住(zhù)房需求(qiú)，做(zuò)好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推(tuī)动建(jiàn)立房(fáng)地产业(yè)发展新模式。在超大(dà)特大城市(shì)（《国务(wù)院关(guān)于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特(tè)大城(chéng)市，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城市的(de)城中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有利于(yú)房地产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所(suǒ)的设(shè)施，能够(gòu)有效(xiào)补齐(qí)大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展和安全。建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的(de)增(zēng)长点(diǎn)。）。规(guī)划建(jiàn)设(shè)保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性(xìng)债务。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切实(shí)保(bǎo)障(zhàng)和(hé)改善民生，强化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为(wèi)当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就(jiù)业政策(cè)措施全(quán)力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企(qǐ)业(yè)扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核(hé)增部分据(jù)实计入工资总(zǒng)额并作为下(xià)一年度(dù)工资总(zǒng)额预算(suàn)基(jī)数(shù)。我们预计后续青(qīng)年失业(yè)率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力供应保障。要(yào)巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产(chǎn)和重要农产品供(gōng)应保(bǎo)障(zhàng)，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问题(tí)去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的(de)表述以(yǐ)往经常出(chū)现(xiàn)，但这次(cì)没有(yǒu)出(chū)现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:像火花像蝴蝶段绍荣是谁杀的strong>

　　国内政策落(luò)地(dì)不及(jí)预期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开发中(zhōng)心(xīn)