文/解运亮博(bó)士信达证券(quàn)首席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，中央(yāng)提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切(qiè)都做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济(jì)新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务(wù)，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际政治局势(shì)演变(biàn)超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会(huì)议(yì)精神超出(chū)市场预期。每年4月份的(de)政治局会议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议就确(què)定(dìng)了(le)未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的(de)政(zhèng)治局会议，在方方面面(miàn)都体现出对经济的呵护(hù)和支持(chí)，既好于往(wǎng)年同期(qī)，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提出，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三(sān)重压力，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压力(lì)徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策(cè)优化至今，中央(yāng)指出(chū)“我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季(jì)度经(jīng)济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体(tǐ)现出经济社(shè)会常(cháng)态化(huà)运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会议对经济(jì)面临(lín)问题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可能不但(dàn)不会(huì)减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个(gè)持续”，即(jí)“推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解”。会议(yì)还提到一个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续努(nǔ)力(lì美国管得了比尔盖茨吗)，“乘势而上”。而(ér)要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人(rén)工智能(néng)、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基(jī)，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议(yì)提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发(fā)展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配(pèi)套电(diàn)网改(gǎi)造”。这表明，对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提出(chū)“要重视通(tōng)用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热(rè)度较(jiào)高的方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议(yì)提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升美国管得了比尔盖茨吗级为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要(yào)多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居(jū)民(mín)收(shōu)入，美国管得了比尔盖茨吗改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社会(huì)消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是(shì)继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提(tí)出“要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发(fā)民(mín)间投(tóu)资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门(mén)提出“有效带动激发(fā)民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外商投资放在(zài)更(gèng)加(jiā)重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合(hé)作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大(dà)特大(dà)城市积极(jí)稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。根据(jù)《国务院(yuàn)关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时可(kě)立即(jí)转换为(wèi)应(yīng)急场所的设(shè)施(shī)，能(néng)够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务点等。21个(gè)超大特(tè)大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固(gù)定资产投(tóu)资，都(dōu)有(yǒu)望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都(dōu)反(fǎn)映出整体经(jīng)济(jì)工作思(sī)路已经发生了(le)大变(biàn)化(huà)。过去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控(kòng)、打击资本无序(xù)扩(kuò)张、治理教培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成(chéng)效，但客观上也一(yī)定程度上(shàng)影响了(le)市场的(de)预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确(què)表示，要慎(shèn)重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从这(zhè)次4月份会议(yì)看(kàn)，这个要求已经落到(dào)了(le)实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞好(hǎo)营商环境(jìng)、促(cù)进经(jīng)济增长上的努(nǔ)力。而从4月(yuè)份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一(yī)个缩(suō)影，整体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路都在发生大(dà)变化，为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这(zhè)可(kě)能是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析研(yán)究当前经济形势和经(jīng)济工作。中共中央总书记习近(jìn)平(píng)主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了(le)此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以来，在以习近(jìn)平(píng)同志为核(hé)心的党中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区(qū)各部门更好统筹国内国际两个大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫情防控和(hé)经济社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流(liú)行(xíng)病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在(zài)未来出(chū)现地方性流行或者(zhě)散发(fā)可能性(xìng)比较(jiào)大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年(nián)同期水平(píng)，体(tǐ)现出经(jīng)济社会常(cháng)态化(huà)运行中的巨(jù)大消费(fèi)动能），宏观(guān)政策靠前(qián)协同(tóng)发(fā)力(lì)，需(xū)求(qiú)收缩、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力得到缓解，经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还(hái)不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是对当前(qián)经济(jì)中面临的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样(yàng)的(de)问题，就有什么(me)样(yàng)的对策，对问题(tí)的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳(wěn)增长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两(liǎng)次(cì)会议(yì)之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开(kāi)展学习贯彻习近平新(xīn)时代中国特(tè)色社会主义思想主题教育，认真落实中央经(jīng)济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化(huà)改革开放，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活(huó)力结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动(dòng)高质量发展的强大动(dòng)力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持(chí)续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实(shí)现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长政策持(chí)续发力），乘势(shì)而(ér)上(shàng)（这(zhè)个词表明我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济的(de)良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而(ér)是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质的(de)有效提升和量的(de)合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建(jiàn)设以实体经济为支撑的(de)现代化产业体(tǐ)系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做(zuò)大做强。要(yào)夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或(huò)利(lì)好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设(shè)施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产业相对的短板，也(yě)是未来重点发力(lì)的方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市(shì)场热度(dù)极高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关键所在。积极(jí)的(de)财政政策(cè)要(yào)加(jiā)力提效，稳健的(de)货币政策要精准(zhǔn)有力(lì)，形(xíng)成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年(nián)一(yī)季(jì)度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民(mín)间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公(gōng)有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公(gōng)有(yǒu)制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一(yī)步解决民营企业信(xìn)心和元(yuán)气(qì)不足问题(tí)）。各类企业(yè)都要依法合规(guī)经营。要下决(jué)心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步(bù)加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平对(duì)外开放(fàng)。认真落实党和国家机(jī)构(gòu)改革方案，推(tuī)进国(guó)家治理体系和(hé)治(zhì)理(lǐ)能力现代(dài)化。要把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加(jiā)重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试(shì)验区(qū)和自(zì)由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范(fàn)化解重(zhòng)点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保险和信托(tuō)机(jī)构(gòu)改革化险工作(zuò)。要(yào)坚持(chí)房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超大(dà)特大城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分(fēn)标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭(háng)州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城(chéng)市的城中村改造，可能会(huì)给(gěi)房地产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的(de)设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安(ān)全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加(jiā)强地(dì)方政府债务(wù)管(guǎn)理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续(xù)抓好新(xīn)冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要(yào)切实保障和(hé)改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就(jiù)业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成(chéng)为当前就业工作的(de)重点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就(jiù)业政策(cè)措施全(quán)力促发(fā)展惠民生的通知(zhī)》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增(zēng)资，核增部(bù)分据实计(jì)入工(gōng)资总额并作为下一年度(dù)工资总额预算基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全(quán)面推进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理(lǐ)。各级领导干(gàn)部要带头(tóu)大兴调查研究(jiū)，奔着问题去(qù)，切实帮(bāng)助(zhù)企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可见(jiàn)这次(cì)会议(yì)是专(zhuān)门聚焦经(jīng)济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政策(cè)落(luò)地不(bù)及预(yù)期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预(yù)期(qī)

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生大变化(huà)——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报(bào)告机构：信达证(zhèng)券研(yán)究开发(fā)中心

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