文/解运亮博士信(xìn)达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议(yì)精神超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第(dì)三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确(què)提(tí)出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各界的关(guān)切(qiè)都做了(le)积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大(dà)特大城市积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施(shī)建设，可能(néng)带(dài)来经济(jì)新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精(jīng)神超(chāo)出(chū)市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确(què)定了此(cǐ)后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的(de)政策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在(zài)方方面面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护和(hé)支持，既好于(yú)往年同(tóng)期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议提出，中(zhōng)国经济(jì)面(miàn)临需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三(sān)重压力徘(pái)徊不(bù)去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年(nián)一季度经济增长大幅好(hǎo)于(yú)预(yù)期，“五一(yī)”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会(huì)常态化运行中(zhōng)的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济(jì)面(miàn)临问题的(de)定性是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两次(cì)会(huì)议(yì)之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度(dù)可(kě)能不(bù)但(dàn)不(bù)会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实现“四(sì)个持续(xù)”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设和配套电网改造”。这表明，对81的算术平方根是多少，81的算术平方根计算过程(duì)新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来(lái)重点发(fā)力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工(gōng)智能(néng)发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台(tái)企业(yè)规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议提出(chū)“要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社(shè)会(huì)消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资(zī)”。今(jīn)年(nián)一(yī)季(jì)度，民(mín)间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一(yī)带(dài)一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合(hé)作的(de)重点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专(zhuān)门提到(dào)，在超大(dà)特(tè)大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值(zhí)得高度(dù)重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急(jí)能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅游(yóu)居(jū)住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。“平(píng)急两用”设施建设，涉(shè)及(jí)建设(shè)改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资(zī)，乃至对(duì)整体固定资产投(tóu)资，都(dōu)有(yǒu)望带来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多(duō)政策(cè)，如疫情防控(kòng)、房地产调控(kòng)、打击资本无序(xù)扩张、治理教培(péi)互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的(de)，也取得了重大(dà)成效，但客观上也一定(dìng)程度上影响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份会议(yì)看，这个(gè)要求已经(jīng)落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是(shì)呵(hē)护和支持经(jīng)济(jì)的。近(jìn)期，淄博烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大(dà)家都(dōu)看到了淄博(bó)市政府在搞好营商环境、促进经济(jì)增长上的(de)努(nǔ)力(lì)。而(ér)从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政府可能(néng)只是(shì)一(yī)个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议向市(shì)场释(shì)放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前(qián)经济形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会议确(què)定了此后一年(nián)的(de)政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了(le)未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习(xí)近平同志为核(hé)心的党中央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各(gè)地(dì)区各部(bù)门更好统筹(chóu)国内(nèi)国际(jì)两个大局，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控和经(jīng)济社(shè)会(huì)发展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾(jí)病预防控制(zhì)中心流行病学(xué)首(shǒu)席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出(chū)现(xiàn)地方性(xìng)流行(xíng)或者(zhě)散(sàn)发可能性比较大，再出现较(jiào)大规模(mó)流(liú)行的(de)可能性较(jiào)小。），经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态(tài)化运行（今(jīn)年(nián)“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经(jīng)远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同发(fā)力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力(lì)得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期(qī)，市场(chǎng)需求(qiú)逐步(bù)恢(huī)复(fù)，经济发展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经(jīng)济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次(cì)提出，是在(zài)2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什么样的(de)对策，对问题的(de)定性非常重要(yào)。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入(rù)开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特(tè)色(sè)社(shè)会主义思(sī)想主题(tí)教(jiào)育，认真落实中央经济工(gōng)作会议(yì)精神，坚持(chí)稳中求(qiú)进工(gōng)作总(zǒng)基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念(niàn)，加快构建新发展格(gé)局，全面深化改革(gé)开放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体(tǐ)活力(lì)结(jié)合起来，形(xíng)成推动高(gāo)质量发(fā)展的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹推动经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策(cè)持续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这(zhè)个(gè)词表明我们不(bù)会因为一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的(de)有效提升(shēng)和(hé)量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以(yǐ)实体经(jīng)济(jì)为(wèi)支撑的(de)现(xiàn)代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在(zài)短板领(lǐng)域加快突(tū)破，也(yě)要(yào)顺势(shì)而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力(lì)的方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人工智能(néng)发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视防范风险（首提人(rén)工智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热度极(jí)高的方向，中央高度重视(shì)，行稳(wěn)方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在(zài)。积极的财政政(zhèng)策(cè)要加力(lì)提效，稳(wěn)健(jiàn)的货(huò)币政策(cè)要精(jīng)81的算术平方根是多少，81的算术平方根计算过程准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资(zī)和政策激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一季度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除(chú)影响各(gè)类所有(yǒu)制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续提振经营(yíng)主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩(gǒng)固和发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导(dǎo)非(fēi)公有制经济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都(dōu)要依法合规经营。要下决(jué)心从根本上(shàng)解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平(píng)台企业的支(zhī)持力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面(miàn)深化改革(gé)、扩大高(gāo)水平(píng)对外开放。认(rèn)真落实党和国家机构改革方案(àn)，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系和治理能力现(xiàn)代化(huà)。要(yào)把吸引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌(pái)成立(lì)至今，全国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放(fàng)和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有效防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托(tuō)机构改革(gé)化(huà)险工(gōng)作。要坚持(chí)房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定工作，促(cù)进房地(dì)产市场平稳健康发展，推动建立房地(dì)产业发展(zhǎn)新模式。在(zài)超大特(tè)大(dà)城市（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连(lián)14城。81的算术平方根是多少，81的算术平方根计算过程）积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造(zào)（7个超(chāo)大城市和(hé)14个特大(dà)城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能会(huì)给房地产带来新的增(zēng)长点，有利(lì)于房(fáng)地产市场实现平(píng)稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发展和(hé)安(ān)全。建设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资(zī)带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规(guī)划建(jiàn)设保(bǎo)障(zhàng)性住房(fáng)。要(yào)加(jiā)强地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障和改(gǎi)善民生，强化就业(yè)优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已成为当前(qián)就业工作的(de)重点。日前国办发布(bù)《关于优(yōu)化调(diào)整稳就业政策措施全力促(cù)发(fā)展惠民生的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额(é)并(bìng)作为下一年度工资总(zǒng)额(é)预算基数(shù)。我们预(yù)计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要(yào)农产品供应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系统治理(lǐ)。各级领(lǐng)导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去(qù)，切(qiè)实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研(yán)究了(le)其他事项”的表述(shù)以往经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是(shì)专门聚焦(jiāo)经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整体经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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