文/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社(shè)会各界的关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超(chāo)大特(tè)大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能(néng)带来(lái)经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大(dà)变化(huà)。为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是(shì)会议精神(shén)超出市场(chǎng)预(yù)期。每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作(zuò)会议(yì)。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定(dìng)了(le)未来8个月的政策(cè)导向。今(jīn)年4月的政治局会(huì)议(yì)，在(zài)方方(fāng)面面都体现出对经(jīng)济(jì)的呵(hē)护和支持，既(jì)好于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水平(píng)，都体现出经济社会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中(zhōng)的强大修(xiū)复动(dòng)能。“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级(jí)面临(lín)新的阻(zǔ)力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍需(xū)要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决(jué)定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有什(shén)么(me)样(yàng)的(de)对策(cè)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季(jì)度经济增长超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化(huà)解”。会(huì)议还提到一个词(cí)“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续(xù)”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多(duō)方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实(shí)科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出(chū)“要巩(gǒng)固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套(tào)电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对(duì)的短板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视(shì)防范风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市(shì)场热度较高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议(yì)提出“要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对(duì)平台企业(yè)的支持(chí)力(lì)度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提的(de)是“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提出“要(yào)发挥(huī)好政府投(tóu)资和(hé)政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”。今年一季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要(yào)把(bǎ)吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌(pái)成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对(duì)外开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　被保送了高考可以瞎写吗，被保送了高考考得很差还能录取吗rong>第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带(dài)来经济新的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可(kě)立即(jí)转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大(dà)城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及(jí)建设改造一(yī)批“平(píng)急(jí)两用”的(de)民宿和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设(shè)施(shī)建设，不(bù)仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产(chǎn)投资(zī)，都有望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。过去几(jǐ)年(nián)很多(duō)政策(cè)，如疫(yì)情防控、房地产调(diào)控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了(le)市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已经落到了(le)实处，没有(yǒu)收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持经济的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄(zī)博(bó)市政府受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进经济(jì)增(zēng)长上的努(nǔ)力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄(zī)博市(shì)政府(fǔ)可能(néng)只是(shì)一个缩影，整(zhěng)体经济工(gōng)作思路都在发(fā)生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济(jì)为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会(huì)议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局4月28日(rì)召(zhào)开会议，分析研(yán)究当前经济形势和经(jīng)济工作(zuò)。中共中央(yāng)总书记习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个(gè)月(yuè)的政策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今(jīn)年以来(lái)，在以(yǐ)习近平同志(zhì)为核心的(de)党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部(bù)门更(gèng)好(hǎo)统筹国内(nèi)国(guó)际两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防(fáng)控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利(lì)（全国政协(xié)委员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制中心流行病学(xué)首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前(qián)表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或(huò)者散(sàn)发(fā)可能性比较大，再出现较(jiào)大规模流(liú)行的可能性较小(xiǎo)。），经(jīng)济(jì)社(shè)会全面恢(huī)复常(cháng)态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，体现出经济(jì)社会常(cháng)态化(huà)运行中(zhōng)的(de)巨(jù)大消费动能），宏(hóng)观政策靠前(qián)协(xié)同(tóng)发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济(jì)发(fā)展呈现回(huí)升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)态(tài)势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议上。时(shí)隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，疫情(qíng)影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经(jīng)济(jì)运行(xíng)好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需(xū)要克(kè)服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临(lín)的问题的定(dìng)性(xìng)，问(wèn)题决(jué)定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策，对问题的定性非(fēi)常重要(yào)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问(wèn)题的(de)定性(xìng)看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度(dù)不但(dàn)被保送了高考可以瞎写吗，被保送了高考考得很差还能录取吗不会减弱，还要(yào)有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习(xí)近平新(xīn)时代中国特(tè)色社会主义思想主题(tí)教育(yù)，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全(quán)面深化(huà)改革开(kāi)放，把发挥政策(cè)效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力(lì)，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动(dòng)力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续(xù)”，其(qí)实现有(yǒu)赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经(jīng)济(jì)实现(xiàn)质的有效提升和(hé)量的(de)合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化(huà)产业体系，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要(yào)顺势而为，在优(yōu)势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动能(néng)（或利(lì)好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和(hé)配套电网改造（对新(xīn)能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源(yuán)产(chǎn)业相对(duì)的(de)短(duǎn)板，也(yě)是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风(fēng)险（首提人工智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热度极高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关(guān)键所在(zài)。积极的(de)财政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季度(dù)社会消费品零(líng)售(shòu)累(lèi)计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和(hé)隐性(xìng)壁(bì)垒，持续(xù)提(tí)振经(jīng)营(yíng)主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公(gōng)有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一(yī)步解决民营(yíng)企业信心和元气(qì)不足问题(tí)）。各(gè)类企业都(dōu)要依法合规(guī)经营。要(yào)下决(jué)心从根(gēn)本(běn)上(shàng)解(jiě)决企业账款拖欠问题。要(yào)推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深(shēn)化(huà)改革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家机构改革方案，推进国(guó)家治理体(tǐ)系和治理能(néng)力现代(dài)化(huà)。要把吸(xī)引外商投资(zī)放(fàng)在(zài)更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基(jī)本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易(yì)试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对(duì)外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有效防(fáng)范化解重点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中小银(yín)行、保险和信托(tuō)机构(gòu)改革被保送了高考可以瞎写吗，被保送了高考考得很差还能录取吗化险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用(yòng)来(lái)炒(chǎo)的定(dìng)位，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚性(xìng)和改(gǎi)善性住房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保(bǎo)稳(wěn)定工作(zuò)，促进房地产市场平(píng)稳健(jiàn)康(kāng)发展，推动(dòng)建立房地(dì)产(chǎn)业发展新模(mó)式。在超大特(tè)大城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造（7个超(chāo)大城(chéng)市(shì)和14个特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可(kě)能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平(píng)稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务点，将对投资(zī)带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点。）。规(guī)划建(jiàn)设保障性住房。要(yào)加强地(dì)方政府债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和(hé)改(gǎi)善(shàn)民生，强化就业(yè)优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳(wěn)定农民工(gōng)等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已(yǐ)成为(wèi)当前(qián)就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠(huì)民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予一(yī)次性增(zēng)人增资(zī)，核(hé)增部分据实计(jì)入工资总额并作为下一年(nián)度(dù)工资总额预算基数。我们预计后(hòu)续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要加强生态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领(lǐng)导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业(yè)和基层解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研(yán)究了其(qí)他事项”的表(biǎo)述以往经(jīng)常出(chū)现，但(dàn)这次没有出现(xiàn)，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治局会(huì)议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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