日前，财政部会计司、国务院国资委财(cái)管(guǎn)运(yùn)行局、证监会会计(jì)部有关负责(zé)人(rén)就(jiù)《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了(le)记者提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选聘办(bàn)法》的(de)背景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过(guò)规范的流程、科(kē)学(xué)的评价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业质量高的(de)会计师事务所(suǒ)，有利(lì)于保证审(shěn)计报告的(de)质量。当前，国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所相关(guān)工作尚(shàng)存在制度(dù)不(bù)完善、流程不规范等问题(tí)，制约审计质量的(de)提高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程(chéng)亟(jí)待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确(què)具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个别(bié)企业在招标过程中简单把低价作为选聘的首(shǒu)要条件，个别会计师事务所以远低(dī)于项(xiàng)目成本(běn)为代价承接业务(wù)，引发恶性(xìng)竞争，导致(zhì)审计资源投入不足，审(shěn)计质量难以得(dé)到有效保证。三是会计师(shī)事务所轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计(jì)成本、审(shěn)计风险之间的(de)合理平(píng)衡。四是审(shěn)计(jì)委员会(huì)责任有待进一步(bù)压(yā)实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩(zhì)序(xù) 促进注册(cè)会(huì)计(jì)师行业(yè)健康(kāng)发(fā)展的意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称国办发30号(hào)文）明确要求推(tuī)进以(yǐ)质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师(shī)事务(wù)所选聘机(jī)制建(jiàn)设。为落实(shí)上(shàng)述要求，保(bǎo)护会计师事务所和利益(yì)相关方(fāng)的合法权(quán)益，规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所行为，促进公平竞争，推动提升审计(jì)质量，财政部会同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监(jiān)会(huì)制定(dìng)印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了(le)哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制(zhì)定(dìng)工作(zuò)，开(kāi)展了针对(duì)性(xìng)的调(diào)查研究，会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在(zài)征求相关单位(wèi)意见、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们印发(fā)了(le)《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到书(shū)面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性(xìng)强(qiáng)、可操作性高，有助(zhù)于推进建立以(yǐ)质量为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机(jī)制(zhì)，有(yǒu)助于(yú)规(guī)范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进(jìn)注(zhù)册(cè)会计师(shī)行业的公平竞(jìng)争，提升审计质(zhì)量。同时(shí)，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提(tí)出了一些具体的修改建议(yì)。我们对所有(yǒu)反馈意(yì)见(jiàn)进行了认(rèn)真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门(mén)意(yì)见的(de)基(jī)础(chǔ)上，对征求意见(jiàn)稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什么(me)？ 2022年中本贯通上海有哪些学校，中本贯通上海有哪些学校分数

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方(fāng)面(miàn)内容：一是总体说(shuō)明(míng)，主要(yào)包括制定依据、适(shì)用的企(qǐ)业(yè)范围、适用(yòng)的(de)选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环(huán)节、评价要(yào)素、质(zhì)量管(guǎn)理水平和审(shěn)计费用的分值权重、具(jù)体评(píng)分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是会计(jì)师事务所轮换(huàn)、项目合(hé)伙人和注册会计师轮(lún)换、信息披露等(děng)重点事项规范。四是监督检查。五是(shì)附(fù)则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面(miàn)内(nèi)容进(jìn)行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水平的(de)分2022年中本贯通上海有哪些学校，中本贯通上海有哪些学校分数值权重应不低于40％，审计(jì)费用报价的分值(zhí)权重(zhòng)应(yīng)不高于15％。要求将(jiāng)所有会计(jì)师事务所的报价(jià)平均值作为选聘(pìn)基准价(jià)，并(bìng)给出了审计费用报(bào)价得(dé)分公式。评价要素至(zhì)少应当包括审计(jì)费用报价(jià)、事务所资(zī)质(zhì)条件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人力(lì)及其(qí)他2022年中本贯通上海有哪些学校，中本贯通上海有哪些学校分数(tā)资源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独立(lì)性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用同(tóng)一会计师事务所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可(kě)按规定延长至不超过10年，之后须(xū)开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果国(guó)有企业当前执行的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或者没有规定的，由(yóu)履行出资(zī)人职(zhí)责的机构统筹安(ān)排，两年内完成衔(xián)接工作。对于(yú)审计项(xiàng)目(mù)合伙人和签(qiān)字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了不同情形下的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是(shì)促(cù)进公平竞(jìng)争。根据《注册会(huì)计(jì)师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承(chéng)接(jiē)业(yè)务不(bù)受(shòu)行(xíng)政区域、行业限制，各(gè)类会(huì)计师事(shì)务所是(shì)平等经(jīng)营主体，依(yī)法执(zhí)业受法律保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规则(zé)明确，设定(dìng)的各项标准(zhǔn)适(shì)用于中国(guó)境内依(yī)法成(chéng)立的(de)所有(yǒu)会计(jì)师事务(wù)所，一视同仁。明(míng)确要(yào)求企业(yè)在(zài)选聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)过(guò)程(chéng)中，应当保障选(xuǎn)聘工作公(gōng)平、公正进行。企业(yè)采(cǎi)用公开选聘方(fāng)式的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要(yào)素和评分标准，保(bǎo)证合(hé)理的准备应聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘结果。明确要(yào)求企业不得(dé)以不合理的(de)条件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所(suǒ)，不得为个(gè)别会计师事(shì)务所(suǒ)量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员(yuán)会的职责包括(kuò)：制定选聘会计师(shī)事务所的政策、流(liú)程(chéng)及相关(guān)内部(bù)控制制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议选(xuǎn)聘(pìn)文(wén)件、确定(dìng)评价要素和具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议(yì)，监督及评估会计(jì)师事务所审计工(gōng)作，定期(qī)向董事会提交会计师事(shì)务所履职情况(kuàng)报告和审计委员会(huì)监督情况报告等。审(shěn)计委员会(huì)应当(dāng)重点关注的事项包括：企业(yè)可(kě)能存(cún)在不(bù)合理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师(shī)事(shì)务所、审(shěn)计独立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换会(huì)计(jì)师(shī)事务所和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的贯彻实施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发(fā)30号文的重要制度安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管理机构应当(dāng)高度(dù)重(zhòng)视，进(jìn)一步增强责任意识，精心组(zǔ)织，周(zhōu)密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一是(shì)加大宣传和指导力(lì)度，从企业和会计师(shī)事务所两个层面做好培训，做好(hǎo)过(guò)渡(dù)期衔接工作。各地可结(jié)合本地区实际情况进一步探索选聘(pìn)会计师(shī)事务所具体指(zhǐ)引(yǐn)，指导企业规(guī)范选(xuǎn)聘。二是加(jiā)大监督检查力(lì)度，切实做(zuò)好(hǎo)事中事后监管，对违反规(guī)定的企业和会计师(shī)事务所(suǒ)要(yào)依法严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构要加强沟(gōu)通协调，健(jiàn)全完善工作机制，密切协(xié)作，形(xíng)成合(hé)力，认真做(zuò)好贯彻(chè)实(shí)施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)各项工作。

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