文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，中央提(tí)出最新(xīn)判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可(kě)能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持(chí)续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会(huì)各界的关(guān)切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会议向市(shì)场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会议(yì)精神超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。每(měi)年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域，重(zhòng)要性可(kě)能(néng)仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议确定了(le)此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在方方面面都体现出(chū)对经济的呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提出(chū)，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压(yā)力(lì)徘徊不去(qù)。去年底疫情防(fáng)控政策优化(huà)至今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫(yì)情(qíng)防控取得重大决(jué)定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全(quán)面恢复常态化(huà)运行(xíng)”。今年一季度(dù)经济(jì)增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，都体现(xiàn)出经济(jì)社(shè)会常态化运行中的强大修复(fù)动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经济(jì)修(xiū)复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对(duì)经济面(miàn)临问题(tí)的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的(de)问题，就有什(shén)么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题(tí)的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳增长力度可(kě)能不(bù)但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持(chí)续(xù)好转(zhuǎn)、内生(shēng)动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到(dào)一个词(cí)“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针(zhēn)对多方面(miàn)工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社会各界的(de)关切都做(zuò)了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要(yào)夯(hāng)实科技(jì)自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大(dà)新能(néng)源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造(zào)”。这表明(míng)，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要(yào)重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的方(fāng)向，中央高唐嫣是一线女明星吗，唐嫣是不是一线明星度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出(chū)“要(yào)推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。对(duì)平(píng)台(tái)企(qǐ)业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)提(tí)的(de)是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增(zēng)加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务消费”。今年(nián)一季(jì)度社会(huì)消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要(yào)发挥(huī)好政府投(tóu)资(zī)和政策激励的(de)引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视(shì)。根(gēn)据《国(guó)务院关于调(diào)整城市(shì)规模划分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城(chéng)市(shì)。目前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为(wèi)应急(jí)场(chǎng)所的设(shè)施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设(shè)短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。“平(píng)急两用”设施建设(shè)，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对(duì)整体固(gù)定资产投资，都(dōu)有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。过去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫(yì)情防控、房(fáng)地产调控、打(dǎ)击资本无(wú)序扩张、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客(kè)观上(shàng)也一定程(chéng)度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这个(gè)要求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政策(cè)都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大(dà)家都(dōu)看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促(cù)进经济增长上(shàng)的(de)努力(lì)。而(ér)从4月份政治局(jú)会(huì)议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影，整体(tǐ)经济(jì)工作思路都在(zài)发(fā)生大变化，为市(shì)场主体(tǐ)做(zuò)好服务(wù)，以发(fā)展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中央政治(zhì)局(jú)4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前经(jīng)济形势和(hé)经济(jì)工作。中共中(zhōng)央总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)确定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向(xiàng)，那(nà)么(me)4月份会(huì)议(yì)就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来(lái)，在以习近平(píng)同志为核心的(de)党中(zhōng)央(yāng)坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区各(gè)部门更好统筹(chóu)国内国际两个(gè)大(dà)局，更(gèng)好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控(kòng)制中(zhōng)心(xīn)流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方(fāng)性流行或者散发可(kě)能性(xìng)比较(jiào)大，再(zài)出(chū)现(xiàn)较(jiào)大规模(mó)流(liú)行的可能(néng)性(xìng)较小。），经济社(shè)会(huì)全面恢(huī)复常态化运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社(shè)会常态化(huà)运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前(qián)协同发(fā)力，需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压(yā)力(lì)得(dé)到缓解，经(jīng)济增长好(hǎo)于预(yù)期，市场需求逐步恢复(fù)，经济(jì)发展呈现回升向好态(tài)势，经济运(yùn)行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克服(fú)不少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策，对(duì)问(wèn)题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)的(de)一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平新(xīn)时代中(zhōng)国特色社会主(zhǔ)义思(sī)想主题(tí)教(jiào)育，认真落实中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议精神(shén)，坚持(chí)稳(wěn)中求(qiú)进工(gōng)作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确(què)、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念(niàn)，加快(kuài)构建新(xīn)发展格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策效力(lì)和(hé)激发经营主体活力结合起来，形成推动(dòng)高质量(liàng)发展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预(yù)期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续(xù)化解(jiě)（提出(chū)四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不(bù)会(huì)因为(wèi)一季度经济(jì)的良好开局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实(shí)现质(zhì)的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实体经(jīng)济为支撑(chēng)的(de)现代化(huà)产业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领域做大做强。要夯实科(kē)技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的(de)短板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热(rè)度极高的(de)方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关(guān)键(jiàn)所在。积极的财政政(zhèng)策要加力(lì)提效(xiào)，稳健的货(huò)币政策要(yào)精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需(xū)求的合(hé)力。要(yào)多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改(gǎi)善(shàn)消费(fèi)环境(jìng)，促进文化(huà)旅(lǚ)游等(děng)服(fú)务消费(fèi)（今(jīn)年一(yī)季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央(yāng)精(jīng)神是继(jì)续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发(fā)展(zhǎn)的(de)法律法规障碍和(hé)隐性(xìng)壁(bì)垒，持(chí)续提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引导非(fēi)公(gōng)有制经(jīng)济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营(yíng)企业信心(xīn)和元气不(bù)足问(wèn)题）。各类(lèi)企业(yè)都要(yào)依法合(hé)规(guī)经(jīng)营。要(yào)下决心(xīn)从(cóng)根本(běn)上解决(jué)企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规(guī)范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)提的是(shì)“支(zhī)持平(píng)台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一(yī)步升级(jí)为(wèi)“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党(dǎng)和国家机构(gòu)改革(gé)方案(àn)，推进国家治理体系和治理能(néng)力现代化。要把吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及(jí)海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中(zhōng)，“一(yī)带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和(hé)信托机构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平稳健康(kāng)发展，推(tuī)动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超大特大(dà)城市(shì)（《国(guó)务(wù)院关于调(diào)整城市规(guī)模(mó)划分(fēn)标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城(chén唐嫣是一线女明星吗，唐嫣是不是一线明星g)市(shì)为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超(chāo)大城(chéng)市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可(kě)能(néng)会给房地(dì)产带来新的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平(píng)稳健(jiàn)康发展）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础设施建(jiàn)设（“平(píng)急两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将对投资(zī)带来(lái)新的增长点。）。规划建(jiàn)设(shè)保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强地(dì)方(fāng)政府债(zhài)务管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债(zhài)务(wù)。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫(yì)情(qíng)防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和(hé)改(gǎi)善民生，强化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业(yè)率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年(nián)失业率已成(chéng)为当前就业工(gōng)作(zuò)的重点。日前(qián)国(guó)办发布《关于优化调整稳就业(yè)政(zhèng)策(cè)措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人(rén)增(zēng)资，核增部分据(jù)实计(jì)入(rù)工资总额并作为(wèi)下(xià)一(yī)年度工资总额预算(suàn)基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率(lǜ)将(jiāng)明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以“时(shí)时放心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓好安(ān)全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产(chǎn)和重(zhòng)要农产品供应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治(zhì)理。各级领导干部要带(dài)头大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没(méi)有(yǒu)出现，可(kě)见这次会议(yì)是专门聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落地不(bù)及预(yù)期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券(quàn)研究开(kāi)发中心

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