今(jīn)年1月，美(měi)国政府(fǔ)债务余额(é)又一次触及(jí)法定(dìng)上限，这标志着美国再(zài)度陷入(rù)债务违(wéi)约的风(fēng)险之中。

　　美(měi)国(guó)财政(zhèng)部(bù)长耶伦已经多次警告称，如果国会(huì)不尽早采取行动暂(zàn)停或(huò)提高债务上限，美国政府最早可能(néng)6月1日出现债务违约(yuē)——而这将对全球经济(jì)和金融产(chǎn)生(shēng)“灾难性影响”。

　　美国面临债务(wù)违约风险、两党(dǎng)就提高债务上限进行争斗，这些(xiē)画面在(zài)近些(xiē)年似乎频频上演。那么，引发(fā)这一危机的根本——美(měi)国债务和债务上(shàng)限究竟是怎么回事？美国债务(wù)为(wèi)何(hé)不断滚雪球般扩(kuò)大？美国又为何(hé)要人为地给债务设定(dìng)上限(xiàn)？

　　美(měi)国(guó)债务为何不断逼近(jìn)上限？

　　要讨论债务(wù)上限，我(wǒ)们(men)需要先了(le)解美国(guó)政府的债务从(cóng)何而(ér)来(lái)，以及其为何频频逼(bī)近(jìn)上限。

　　自18世纪以来，美国政府在(zài)绝大部(bù)分时期(qī)都处于财政(zhèng)赤字状态，即政府支出在多数(shù)总统任(rèn)期内都高于其财(cái)政收入。因此，美国政府举债(zhài)成了惯例，而政府债务规科幻小说的三要素是哪三要素，小说的三要素是哪三要素的内容(guī)模也一直随着政(zhèng)府赤(chì)字的规模(mó)而增长。

　　美国政(zhèng)府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债(zhài)务规(guī)模更(gèng)是大幅增长。这一(yī)方(fāng)面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战(zhàn)争使得美国政府背(bèi)负了庞大支出压(yā)力，另一方面，还因为美(měi)国人口老龄化(huà)导致政府医疗支出不断上升，拜登政(zhèng)府推出的大规模基建(jiàn)政策导(dǎo)致(zhì)财政支出大增(zēng)等(děng)。

　　与此同时，美(měi)国政府的(de)税(shuì)收收入并没有跟上支出的步伐，尤其是(shì)在小布什政府和特朗普政府(fǔ)批准了(le)减税政策之后，税收压力更是与(yǔ)日俱增。

　　在收入和支(zhī)出此消彼长的双重压力下，美国的赤字规模(mó)近年来如滚(gǔn)雪球一般扩大(dà)，债务规模也就因此不断攀升，在近年来(lái)频频逼近债务上限也(yě)就不足为(wèi)奇了。

　　美国政府债务占GDP的(de)比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政(zhèng)府债务上限的出现，则最早可以(yǐ)追(zhuī)溯到上世纪初(chū)的(de)第一次世界大战。

　　在(zài)一战之前，美国并没有明确的“债(zhài)务(wù)上限”，那时候只(zhǐ)要白宫要发债借钱，美(měi)国国会基本照(zhào)单全(quán)批。

　　但在1917年，由于一战使得(dé)美(měi)国政府开支愈(yù)繁，债务规模越(yuè)来越(yuè)大，引发部(bù)分美(měi)国(guó)议员提出的反对（也有一些议员是为了反对美国参战），美国国会便通过(guò)《第二自由债券法案》，首次对(duì)联邦债务进行限额规(guī)定(dìng)，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年(nián)，由于预(yù)计美国将加入(rù)第(dì)二次世(shì)界大战，美(měi)国国(guó)会通过《公共(gòng)债(zhài)务法案》，实质上(shàng)正式确(què)立了对美国政府(fǔ)债务总额的限制。随后，美(měi)国国会又对其进行(xíng)了修(xiū)订，以更改(gǎi)上限金额。从此(cǐ)，提高债务上限就或多或少(shǎo)地成为了(le)国(guó)会的(de)惯例。

　　在(zài)历(lì)史上(shàng)，美国债务上限总(zǒng)共提高了100多次。尤其是自(zì)1960年以来，美国两党已经(jīng)提高了78次债务上限(xiàn)，平均(jūn)每9个(gè)月就会提高一次——其(qí)中共(gòng)和党总统执(zhí)政期间曾提(tí)高49次，民主党(dǎng)总统执政期(qī)间共提高29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美国债务(wù)上限的(de)上调幅度进(jìn)一(yī)步加(jiā)大，在最近几(jǐ)届(jiè)总(zǒng)统任期内更是如此：在奥巴马任(rèn)期内，美国最新债(zhài)务上限为(wèi)18万(wàn)亿美元（2015年），到了特朗普任内(nèi)，这个数字提高至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间(jiān)，美国国(guó)会(huì)暂停了债务上限，以(yǐ)暂(zàn)时取消美(měi)国政府的支出限(xiàn)制，这导致美国政府债(zhài)务(wù)疯狂飙升(shēng)至27万亿美元(yuán)。

　　美(měi)国近几届政府大幅上调(diào)债务(wù)上限

　　直到2021年，美(měi)国(guó)国会最(zuì)新(xīn)一(yī)次提(tí)高(gāo)债务(wù)上限，美国债务(wù)上限已经(jīng)提高至现在的31.4万亿美元，相(xiāng)较于1917年最初的(de)债务上限115亿美元，已经(jīng)足足增长(zhǎng)了(le)超过2700倍(bèi)。

　　为(wèi)什么(me)美国不能取消债(zhài)务上限？

　　本(běn)质上来(lái)说，“债务(wù)上限”是美国国(guó)会为联(lián)邦政(zhèng)府设定的举债的(de)最高额度，一(yī)旦(dàn)触及(jí)这条“红线”，意味着美国(guó)财(cái)政部借款授(shòu)权用尽，除(chú)非(fēi)国会调高债务上(shàng)限，否则白宫无权继(jì)续举债(zhài)。

　　那(nà)么，也许有人会疑惑，美国政府(fǔ)为(wèi)什么要“自(zì)我限(xiàn)制(zhì)”，不能(néng)直接取消掉(diào)债务(wù)上限呢(ne)？

　　的确，债(zhài)务上限(xiàn)会(huì)对美国(guó)政府造成限制(zhì)，使其不(bù)能(néng)随心(xīn)所以的举债，但(dàn)从理(lǐ)论(lùn)上(shàng)来说，这一(yī)限制也同(tóng)时对其美国政府的债务信用提(tí)供(gōng)了保证。

　　这(zhè)是因为(wèi)，美国作为手握美元(yuán)霸权的超级大国，本身(shēn)并不(bù)受到发行(xíng)美钞(chāo)的外在约束。如果美(měi)国政府开支无度(dù)、过度举债，将(jiāng)会(huì)导致美元贬(biǎn)值、通(tōng)胀失控，那么其债权信用将(jiāng)受(shòu)到损害(hài)，原(yuán)有债权人权益也会遭受稀释(shì)。

　　因此，只(zhǐ)有通过“债务上限”这(zhè)一内控(kòng)举措(cuò)，才能维(wéi)持美国政府的偿付信用，保(bǎo)证美元霸权地位。换句(jù)话来(lái)说，“债务上限”理(lǐ)论上也相当于是(shì)美方对债权人的(de)一种(zhǒng)信用(yòng)宣示(shì)。

　　中(zhōng)国(guó)和(hé)日(rì)本是美(měi)国债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什么(me)这次债务上限难(nán)以提高(gāo)了？

　　那么(me)，在(zài)过去被频频上调的美(měi)国债(zhài)务上限(xiàn)，为什么在现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想(xiǎng)要(yào)提(tí)高美国债务上限，往(wǎng)往需(xū)要美国国会(huì)两院的通过。在此前的历史中，提高债务上限在国会中绝(jué)大(dà)多数时候(hòu)类似于一个“走(zǒu)过场”的周期性任务，两党并不会(huì)对(duì)此进行过于激烈的(de)博弈(yì)。

　　但近年(nián)来，随着美国党派分歧不断扩大，债(zhài)务上限问题逐步沦(lún)为两党(dǎng)的政治武器(qì)，被在野党(dǎng)用作了与执政(zhèng)党讨价还(hái)价的砝(fá)码。尤(yóu)其是在(zài)当(dāng)下(xià)美国两党分别(bié)占(zhàn)据两(liǎng)院多数席位的分裂(liè)背景下，这一斗争就显得尤为(wèi)激烈。

　　目前(qián)，美(měi)国民(mín)主党(dǎng)占据参议院多数，而共和党占据众议院多数。拜登(dēng)要想提高(gāo)债务上限(xiàn)，就需要和国会共(gòng)和党人达成(chéng)一致。

　　然(rán)而，共和(hé)党(dǎng)人正试图利用债务上限的最后(hòu)期限(xiàn)，向(xiàng)拜(bài)登总统(tǒng)施压，要求他先(xiān)同意削减(jiǎn)开支，再谈提高债务(wù)上(shàng)限。而(ér)民主党人(rén)坚持不(bù)愿让步(bù)，认(rèn)为应无(wú)条件(jiàn)提高(gāo)债务上限(xiàn)，这就导致(zhì)了(le)当下的(de)僵局。

　　拜登(dēng)已经预定(dìng)于美东时间周(zhōu)二(èr)（5月16日）再度与国会领导人(rén)会面，讨论(lùn)提高美国债务上(shàng)限(xiàn)的计划。科幻小说的三要素是哪三要素，小说的三要素是哪三要素的内容>

　　但值得(dé)注意的(de)是，如(rú)果拜(bài)登和国(guó)会领袖们在(zài)周二仍(réng)无法取得突破性进展，这场危机恐怕(pà)真就要无限(xiàn)逼近债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划于(yú)本周三前往日本参加G7领导(dǎo)人峰会(huì)，并将(jiāng)在周末(mò)访(fǎng)问巴布(bù)亚新几内亚，并举行美国-大(dà)洋洲国家峰会，这意味着接下来留(liú)给拜登和(hé)两党(dǎng)领袖谈判的时间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的(de)危机将(jiāng)再次上演

　　事实上，十多年(nián)前，美国也(yě)曾(céng)上演过(guò)类似局面(miàn)。

　　2011年，美国(guó)也(yě)曾面临类似严(yán)峻的违(wéi)约风险：时任美(měi)国总统奥(ào)巴马和众议院(yuàn)共(gòng)和党(dǎng)人在谈判最后一(yī)刻(kè)，才就(jiù)债务上限达(dá)成(chéng)协(xié)议，勉强(qiáng)避(bì)免(miǎn)了一场(chǎng)债(zhài)务违约灾难。奥巴马及民主党在最后关头妥协，同意在十年内削减9000亿美元的财(cái)政支出。

　　但在当时，即便没有(yǒu)真(zhēn)正违(wéi)约而仅(jǐn)仅是逼近(jìn)违约，这一(yī)紧(jǐn)张(zhāng)局(jú)势也引(yǐn)发(fā)了(le)全球资本市场(chǎng)剧烈波动，美股一度大跌，并(bìng)直(zhí)接导致(zhì)标(biāo)准(zhǔn)普尔(ěr)首(shǒu)次下调(diào)美国(guó)的(de)主(zhǔ)权信用评级。这使得美国面临更(gèng)高的借(jiè)贷成(chéng)本——美(měi)国第二年的借贷成本上升了13亿美元(yuán)，并在之后数年继续上涨，基本上抵消了当时两党谈(tán)判中的一些(xiē)成(chéng)科幻小说的三要素是哪三要素，小说的三要素是哪三要素的内容本(běn)削减措施。

　　对一(yī)些经济学家(jiā)来(lái)说，上述(shù)的(de)市场动荡(dàng)也只是短期(qī)影响。而更重要的是，从长期来看，财政支(zhī)出削减意(yì)味(wèi)着美(měi)国多年的预算紧缩，这可能会产生更严重(zhòng)的长(zhǎng)期影响——比如拖(tuō)累美(měi)国的经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济政策研究所首席经济学家乔希·比文(wén)斯在回顾2011年债务危机时表示(shì)：

　　“在实施这些削减(jiǎn)措施时，我们仍处于相当(dāng)低迷的经济中，并且正处于(yú)从(cóng)大(dà)衰退(tuì)中(zhōng)复苏(sū)的阶段(duàn)。他(tā)们只是让(ràng)复苏持(chí)续的时间(jiān)远(yuǎn)远超过了应有的时间……在接下来的六七年(nián)里，美国政府没有提供真(zhēn)正有价值的公(gōng)共产品和服(fú)务，因(yīn)为它们（财政(zhèng)支出）被(bèi)大(dà)幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许(xǔ)多人看(kàn)作2011 年债务上限(xiàn)危机(jī)的翻(fān)版：美国国(guó)会面临类(lèi)似的分裂局(jú)面(miàn)，美国经(jīng)济也正处于类(lèi)似的衰(shuāi)退环(huán)境之中。即便美(měi)国(guó)两党能够重演2011年的戏码，在最后关头提高债务上(shàng)限，由(yóu)此带来的短(duǎn)期市场动荡和长期经济(jì)损害，恐怕也将(jiāng)再次重(zhòng)演。

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