日前，财政部(bù)会计司、国(guó)务院(yuàn)国资委财管运行局、证监会会计部有关负(fù)责人就《国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管吃斑鸠能提高性功能吗，男人吃斑鸠补性功能吗理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问(wèn)题，回答了(le)记(jì)者提(tí)问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通(tōng)过规范的流程、科学的评(píng)价(jià)，选聘专业(yè)胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所相关工(gōng)作尚存在制(zhì)度不(bù)完善、流程不规范(fàn)等问题，制约审(shěn)计质量的提(tí)高。一(yī)是会(huì)计师事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业选聘(pìn)会计师事务所时，未(wèi)明确(què)具体评(píng)分标准。二是恶(è)性竞争现象仍有发生。个别(bié)企业(yè)在招标(biāo)过程(chéng)中(zhōng)简单(dān)把低(dī)价作为选聘(pìn)的首要条件，个别会计师事(shì)务所以远低于(yú)项目成本(běn)为代(dài)价承接业(yè)吃斑鸠能提高性功能吗，男人吃斑鸠补性功能吗务，引发(fā)恶性竞争，导致审计(jì)资源投入不足，审计质量难(nán)以得到有效(xiào)保(bǎo)证(zhèng)。三是会计师事(shì)务(wù)所轮换政(zhèng)策有待健全完(wán)善。各(gè)类国企做法不一，执行尺度不(bù)一，亟(jí)需形成统一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计(jì)成本、审计风险之(zhī)间的(de)合理平(píng)衡。四是审计委员会责任有待进一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范财务审计秩序 促进注册(cè)会计师行(xíng)业健康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明确要求推进以质量(liàng)为导向的会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保护会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所和(hé)利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促(cù)进公平竞争，推(tuī)动提升审计(jì)质量，财政部(bù)会(huì)同国务院国资(zī)委(wěi)、证(zhèng)监(jiān)会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草(cǎo)发(fā)布经(jīng)历了哪些过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国(guó)办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动(dòng)了《选聘(pìn)办法》的(de)制定工作，开展了(le)针(zhēn)对性的(de)调查(chá)研(yán)究，会同国务院国资委、证(zhèng)监会(huì)起(qǐ)草(cǎo)了(le)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在征求相(xiāng)关单位(wèi)意见、组织专(zhuān)家专题研讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发(fā)了(le)《财(cái)政部(bù)办公(gōng)厅(tīng)关于(yú)征求〈国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法（征(zhēng)求意(yì)见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反(fǎn)馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可(kě)操(cāo)作性高，有(yǒu)助于(yú)推(tuī)进建立以(yǐ)质量为导向的(de)会计师事务所选聘机制，有助于规(guī)范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注册会计(jì)师行(xíng)业的公平竞争，提(tí)升(shēng)审计(jì)质量。同时(shí)，部分反(fǎn)馈(kuì)意见提出了(le)一些具体的修改建议。我们对(duì)所有反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)进(jìn)行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并(bìng)充分吸(xī)收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础(chǔ)上(shàng)，对(duì)征求意见(jiàn)稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内容：一(yī)是总体说明(míng)，主要包(bāo)括制定依据、适用的(de)企业范围(wéi)、适用(yòng)的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点(diǎn)流程规范(fàn)，对选聘(pìn)决策(cè)机(jī)构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要素(sù)、质(zhì)量(liàng)管理水(shuǐ)平和审计费(fèi)用的分值权重、具体评(píng)分标(biāo)准、最高限价、审计(jì)费用浮动等事项进行规(guī)定。三是(shì)会计师事务(wù)所轮换(huàn)、项目合伙人和(hé)注册(cè)会计师轮换、信(xìn)息披露等重(zhòng)点事(shì)项(xiàng)规范。四是监督检查(chá)。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要(yào)对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，质量管理水(shuǐ)平的分值(zhí)权重应不(bù)低(dī)于40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应不高于15％。要(yào)求将所有会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)的(de)报价平均值(zhí)作为(wèi)选聘基准价，并给出了审计(jì)费用(yòng)报价得分公式。评价要素至少(shǎo)应当包括(kuò)审计费用报价(jià)、事务所(suǒ)资质条件(jiàn)、执业(yè)记录、质(zhì)量管(guǎn)理(lǐ)水平、工(gōng)作方案、人力及其(qí)他资(zī)源(yuán)配(pèi)备、信息安全(quán)管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完善(shàn)轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有控股(gǔ)上市公(gōng)司(sī)）连续(xù)聘用同一会计师事务所的时间不超过(guò)8年，确有需要(yào)的，可按规定延(yán)长至(zhì)不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔(xián)接方式(shì)，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存(cún)在不(bù)一致、或者没有规定的，由履行出资人职责的机构统(tǒng)筹安排(pái)，两年(nián)内(nèi)完(wán)成(chéng)衔接工作(zuò)。对于审(shěn)计(jì)项目吃斑鸠能提高性功能吗，男人吃斑鸠补性功能吗(mù)合伙(huǒ)人和签字注册会(huì)计师，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了不同情形下的轮换要求(qiú)和冷(lěng)却(què)期(qī)制度(dù)。

　　三(sān)是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等(děng)法律规定(dìng)，会计师(shī)事务所(suǒ)承(chéng)接业务不受(shòu)行政区域、行(xíng)业限制，各类会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)是(shì)平等经(jīng)营(yíng)主体，依法执业受(shòu)法律(lǜ)保护(hù)。《选聘办(bàn)法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标(biāo)准适用(yòng)于(yú)中(zhōng)国境内依法(fǎ)成(chéng)立的所有(yǒu)会(huì)计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师(shī)事(shì)务所过程中，应当保障选聘(pìn)工作(zuò)公平、公正(zhèng)进行。企业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘方(fāng)式的，应当公开选聘(pìn)信息(xī)、评价要(yào)素和评分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合理的准备应聘时(shí)间，公(gōng)示选聘(pìn)结果。明确要(yào)求企业不得以(yǐ)不合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜(qián)在拟应聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所，不(bù)得为个别会(huì)计师事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员(yuán)会(huì)责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委(wěi)员会(huì)的职(zhí)责包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事务所的(de)政策、流程及相关内部控制制度(dù)，提议启动(dòng)选聘(pìn)工作、审议选聘文件(jiàn)、确定(dìng)评价(jià)要(yào)素和(hé)具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事务(wù)所(suǒ)和审计费用(yòng)建议(yì)，监督及评(píng)估会计师事务所审计(jì)工作，定期向(xiàng)董事会(huì)提交会计师事(shì)务所(suǒ)履(lǚ)职情况报告和审计委员会监督情况报告等。审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会应当重(zhòng)点(diǎn)关注的事(shì)项包(bāo)括：企业可能存(cún)在不(bù)合理(lǐ)变更(gèng)会(huì)计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力不(bù)足的会计(jì)师事务(wù)所、审计独立(lì)性存疑、审计费用变动较大(dà)、轮换会(huì)计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是落实国办(bàn)发30号文的重(zhòng)要制(zhì)度安排，各级财政部(bù)门、国有资产监(jiān)督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督管理机构应(yīng)当高(gāo)度重(zhòng)视，进(jìn)一步增强责(zé)任意识，精心组织(zhī)，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实施(shī)。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业(yè)和会计师事务所两个层面做(zuò)好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作(zuò)。各地(dì)可结合本地区实际(jì)情况进一步探索选聘会计师事务所(suǒ)具体指(zhǐ)引，指导企业规范(fàn)选聘(pìn)。二是加大监督检查力度，切实做好事中事后监管，对(duì)违(wéi)反规(guī)定的企业和会计师事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是各级(jí)财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证(zhèng)券监督(dū)管理机(jī)构要加强沟(gōu)通协调，健全完善(shàn)工(gōng)作机制，密切协(xié)作，形(xíng)成(chéng)合(hé)力，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻(chè)实(shí)施《选聘(pìn)办(bàn)法》的各项工(gōng)作。

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