日前，财政部会(huì)计司、国(guó)务院国资委财管运行局、证监会会计(jì)部有(yǒu)关(guān)负(fù)责(zé)人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(j几率还是机率 概率和几率一样吗iǎn)称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问(wèn)。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计(jì)质量关乎公(gōng)众利益。企(qǐ)业通过(guò)规范的流程、科学的评价(jià)，选聘专业(yè)胜任能力强、执业(yè)质量高的(de)会计(jì)师事务所，有利(lì)于保证(zhèng)审计报告的质量。当前，国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所相关(guān)工作尚存在(zài)制度(dù)不完善、流程(chéng)不规范等问题，制约审计(jì)质(zhì)量的提高。一(yī)是(shì)会计(jì)师事务所选聘流程亟待规(guī)范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时，未明确(què)具体评(píng)分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别(bié)企业在(zài)招标过程(chéng)中简单(dān)把低价作为(wèi)选聘的首要条(tiáo)件(jiàn)，个别会计师事务所以远低于项目成(chéng)本为代(dài)价承接业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资源投入不足(zú)，审计质(zhì)量难以得到(dào)有效(xiào)保证(zhèng)。三是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换政策(cè)有(yǒu)待健全完善。各(gè)类(lèi)国企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成(chéng)统一规范的轮换制度(dù)，实现(xiàn)轮换年限和审计成本(běn)、审计风险之间的合(hé)理平衡。四是(shì)审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一(yī)步(bù)规范财务(wù)审计秩序 促进注册(cè)会(huì)计师(shī)行(xíng)业健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称国(guó)办(bàn)发30号文(wén)）明(míng)确要求(qiú)推进以质量为(wèi)导向的会(huì)计师事(shì)务所选聘(pìn)机制(zhì)建设(shè)。为(wèi)落实上述要求，保护会计师事务(wù)所和利益相关方的合法权益，规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进(jìn)公(gōng)平竞争，推动提升审(shěn)计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》起草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印(yìn)发后，我们即启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针对(duì)性的调查研(yán)究，会同国(guó)务院国资委、证监(jiān)会起草了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求(qiú)相(xiāng)关单位意见、组织专(zhuān)家专题研讨基(jī)础(chǔ)上，形成了(le)征(zhēng)求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政(zhèng)部(bù)办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公(gōng)众征(zhēng)求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所行为，促进注册会计(jì)师行业(yè)的公平竞争，提(tí)升审计质量(liàng)。同时，部(bù)分反(fǎn)馈意见(jiàn)提(tí)出(chū)了一些具体的(de)修改建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳(shū)理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复(fù)研(yán)讨、征求相关部门意见的基础上(shàng)，对征求(qiú)意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方(fāng)面内容：一是总体说明，主要(yào)包括制(zhì)定(dìng)依据、适用的(de)企业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是(shì)选聘(pìn)重(zhòng)点流程规(guī)范，对选聘(pìn)决策(cè)机构、选聘方式、公(gōng)开(kāi)选聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平(píng)和审计费用的分值权重、具体评(píng)分标准(zhǔn)、最高(gāo)限价、审计费(fèi)用浮动(dòng)等(děng)事项进行(xíng)规定(dìng)。三是(shì)会计师事(shì)务(wù)所轮换、项目(mù)合伙人和注册会计师(shī)轮换、信息披露等重点(diǎn)事(shì)项(xiàng)规范。四是监督(dū)检(jiǎn)查。五是附(fù)则。

　　从具(jù)体内容看，主(zhǔ)要对四方(fāng)面(miàn)内(nèi)容进行了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶(è)性竞争(zhēng)，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管(guǎn)理水平的分值权重应(yīng)不(bù)低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应(yīng)不高(gāo)于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的报(bào)价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评价要素至少应当包括(kuò)审计费用报价、事(shì)务所资质条(tiáo)件、执业记录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人力(lì)及其(qí)他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立(lì)性要(yào)求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，国有企业(yè)（含(hán)国有(yǒu)控股上(shàng)市公司）连(lián)续(xù)聘用同一会计(jì)师事务所的时(shí)间(jiān)不超过8年，确(què)有需要的，可按规定(dìng)延(yán)长至不超过10年，之后须(xū)开展(zhǎn)轮换(huàn)。为做好(hǎo)平稳过(guò)渡，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了衔接方式，如果国有(yǒu)企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存(cún)在不一致(zhì)、或者没有(yǒu)规定的，由(yóu)履行出(chū)资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于几率还是机率 概率和几率一样吗(yú)审计项目合伙(huǒ)人(rén)和签(qiān)字(zì)注册会(huì)计(jì)师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下的轮(lún)换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平(píng)竞争。根(gēn)据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务(wù)所承接(jiē)业(yè)务不受行政区域、行业(yè)限(xiàn)制(zhì)，各类会计师事务所(suǒ)是平(píng)等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设定的(de)各(gè)项标准适(shì)用于中国境内(nèi)依(yī)法成立(lì)的所有会计师(shī)事务(wù)所，一(yī)视同仁。明确要求企(qǐ)业(yè)在选聘会计(jì)师(shī)事务所过(guò)程(chéng)中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公正(zhèng)进行(xíng)。企业采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和评分标准，保(bǎo)证合(hé)理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要(yào)求企(qǐ)业不得以不(bù)合理的条件限制或者排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘会计(jì)师事务所，不得(dé)为个(gè)别会计师事务(wù)所量身(shēn)定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会(huì)的职责包括：制定选聘(pìn)会计师事务所的政(zhèng)策、流程及(jí)相关内(nèi)部控(kòng)制(zhì)制度，提议(yì)启(qǐ)动(dòng)选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确(què)定评(píng)价要素和(hé)具体评分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会(huì)计师事务所和审计费用建议，监(jiān)督及评估会计师事务所(suǒ)审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事务所履职情(qíng)况报告和审计委员(yuán)会监督情况(kuàng)报告等。审计委员会应(yīng)当重点关注的事项包括：企业可能存在不合(hé)理变更会计师事务所的情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能力(lì)不(bù)足的会计师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审(shěn)计费用变(biàn)动较大(dà)、轮换会计(jì)师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作？ <几率还是机率 概率和几率一样吗/p>

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落(luò)实国(guó)办发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级财政部门(mén)、国(guó)有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监督管理机构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构应当高度重视，进一(yī)步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力(lì)度，从企业和会计师事务所两(liǎng)个层面做好培训，做(zuò)好过渡(dù)期衔接(jiē)工作。各地可结合本(běn)地(dì)区实际情况进一步(bù)探(tàn)索选聘会计(jì)师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力度(dù)，切实做好事中事后监管(guǎn)，对违反规定(dìng)的企业和会计(jì)师事务所要依(yī)法严肃处理。三是各级财政部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管(guǎn)理(lǐ)机构要(yào)加强沟通协(xié)调(diào)，健全完善工(gōng)作机制，密(mì)切协作，形成合力(lì)，认真做好(hǎo)贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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