文/解(jiě)运亮博士信(xìn)达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)，一个(gè)整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力(lì)度(dù)可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资(zī)、一(yī)带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设(shè)，可(kě)能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映(yìng)出整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)思(sī)路(lù)已(yǐ)经发生了(le)大变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策落地不及预(yù)期(qī)，国际(jì)政治局(jú)势演变(biàn)超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央(yāng)经济工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就确定了未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我国(guó)疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面(miàn)恢复(fù)常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期(qī)水平(píng)，都(dōu)体现出经济(jì)社(shè)会常(cháng)态化运行中的强(qiáng)大修复动能(néng)。“三重压力”得(dé)到(dào)缓解，反(fǎn)映了疫后中国(guó)经济修复的(de)巨大成效。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性是“当前我国(guó)经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级(jí)面临新的(de)阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次中央对(duì)问(wèn)题(tí)的(de)定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力度可(kě)能不但(dàn)不(bù)会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持(chí)续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会(huì)议(yì)还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济(jì)的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”。而(ér)要实(shí)现“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出(chū)“要夯实科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加(jiā)快(kuài)推进(jìn)充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也有(yǒu)望(wàng)是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险”。首提(tí)人工智能(néng)，市场热(rè)度较高(gāo)的方向，中(zhōng)央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台千树万树梨花开的上一句是什么，千树万树梨花开的上一句是什么古诗企业探(tàn)索创新”。对平台(tái)企(qǐ)业的(de)支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季(jì)度社会(huì)消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提(tí)出“要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策(cè)激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资(zī)”。今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资放在更加重要(yào)的(de)位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资(zī)基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试验区(qū)和自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌(pái)成(chéng)立至今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造(zào)和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础设(shè)施建设，可能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调(diào)整城市规(guī)模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特(tè)大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件时可立(lì)即(jí)转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)。“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，涉及建设(shè)改造(zào)一(yī)批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务(wù)点等。21个超大特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急两用”设施(shī)建设，不仅对房(fáng)地(dì)产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经发生了大(dà)变化。过去(qù)几年(nián)很(hěn)多政策，如疫(yì)情防控(kòng)、房(fáng)地产调控、打(dǎ)击(jī)资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上也一(yī)定程度上影响了(le)市场(chǎng)的预(yù)期。此(cǐ)前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这(zhè)个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩(suō)性(xìng)政策(cè)，各(gè)项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博市千树万树梨花开的上一句是什么，千树万树梨花开的上一句是什么古诗政府受到了(le)全国人(rén)民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了淄博(bó)市政府在(zài)搞好(hǎo)营商环境、促(cù)进经(jīng)济增长上的努(nǔ)力(lì)。而(ér)从4月份政治局会(huì)议看(kàn)，淄博市政府可能(néng)只是一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发生(shēng)大(dà)变(biàn)化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治(zhì)局会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开会议，分析(xī)研究当前(qián)经济形势和经济工作(zuò)。中共中央总(zǒng)书记习(xí)近平主持会(huì)议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经(jīng)济(jì)工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月(yuè)前(qián)的中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月份会(huì)议就(jiù)确定了(le)未来8个月(yuè)的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以习近(jìn)平同(tóng)志为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各(gè)地区(qū)各部门更好统筹国内国际两个(gè)大局，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹疫(yì)情防(fáng)控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)（全(quán)国政协委员、中国(guó)疾病预防控(kòng)制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未(wèi)来出现地(dì)方性流(liú)行或者(zhě)散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出(chū)经济社会常态化运行中的巨大消费动(dòng)能(néng)），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回升(shēng)向好态势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三(sān)重压(yā)力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。（这一段是(shì)对(duì)当前经济中面临的问题的定(dìng)性，问题决定(dìng)对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什(shén)么(me)样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开展学习贯彻习(xí)近平(píng)新时代中国(guó)特色社会主义思想主(zhǔ)题教(jiào)育(yù)，认真落(luò)实中央经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面深(shēn)化改革开放(fàng)，把发挥政(zhèng)策效力(lì)和激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动(dòng)高质量发(fā)展的(de)强(qiáng)大动力(lì)，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续(xù)发力），乘势而上（这个词(cí)表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动经济实现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化(huà)产业体系，既(jì)要(yào)逆(nì)势而(ér)上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新(xīn)动(dòng)能（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽(qì)车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对新能源(yuán)产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险（首提(tí)人(rén)工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的关键所在(zài)。积极的(de)财政政策要加力提(tí)效(xiào)，稳健的货币政策(cè)要精(jīng)准有(yǒu)力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服(fú)务消费（今年(nián)一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而(ér)中(zhōng)央精(jīng)神(shén)是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投(tóu)资（今年一季度(dù)，民间投资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次(cì)会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律(lǜ)法规(guī)障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和(hé)发展(zhǎn)公有(yǒu)制(zhì)经济(jì)，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经(jīng)济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解(jiě)决(jué)民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业都(dōu)要(yào)依法合规经(jīng)营。要下(xià)决心从根(gēn)本上(shàng)解决企业账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创新。（对(duì)平台企业(yè)的支持力(lì)度(dù)进一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支持平(píng)台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深化改革、扩(kuò)大高(gāo)水平对外(wài)开(kāi)放。认真落实党和国家机构改革方案(àn)，推进国家治理体系和治理能力现代(dài)化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一(yī)带一(yī)路(lù)”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有效防(fáng)范化解(jiě)重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和(hé)信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房(fáng)子(zi)是用(yòng)来住的、不(bù)是用来炒的定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性和改善(shàn)性(xìng)住(zhù)房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康(kāng)发展，推动(dòng)建立房地产(chǎn)业发展新模(mó)式。在超大特大(dà)城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划(huà)分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市(shì)为超(chāo)大(dà)城市(shì)。目前(qián)，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城中村(cūn)改造，可能(néng)会给(gěi)房地产(chǎn)带来新的(de)增(zēng)长点，有利于房(fáng)地(dì)产市(shì)场实现(xiàn)平千树万树梨花开的上一句是什么，千树万树梨花开的上一句是什么古诗稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全(quán)。建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将对投资带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障性住房。要加(jiā)强地(dì)方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群(qún)体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为(wèi)当前(qián)就(jiù)业(yè)工作的重点。日前国(guó)办发(fā)布(bù)《关于优化调(diào)整稳就业政(zhèng)策(cè)措(cuò)施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支持(chí)国有企业扩大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工资总额并(bìng)作为下一(yī)年度工资总额预算(suàn)基(jī)数(shù)。我们预计后续(xù)青年(nián)失业(yè)率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要(yào)巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系(xì)统治(zhì)理(lǐ)。各级领导干部要(yào)带头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助企业和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经(jīng)济工作(zuò)的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机(jī)构：信达证(zhèng)券(quàn)研究开发(fā)中(zhōng)心

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