文/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个(gè)月之(zhī)后，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求(qiú)是当(dāng)前经济持(chí)续回(huí)升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社会(huì)各界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。每年(nián)4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于(yú)几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月(yuè)份会(huì)议就确定了(le)未(wèi)来(lái)8个月的(de)政策导向。今年4月(yuè)的(de)政治局(jú)会议，在(zài)方方面面都体现(xiàn)出对经(jīng)济的呵护和(hé)支持，既好于(yú)往年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提出，中国经济面临(lín)需求收缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊不(bù)去。去(qù)年(nián)底疫(yì)情防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大(dà)决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社会全(quán)面恢复常态(tài)化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大(dà)幅(fú)好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经济社(shè)会常(cháng)态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会议对(duì)经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要(yào)是(shì)恢(huī)复性的(de)，内生动力还不(bù)强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力，推(tuī)动(dòng)高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定(dìng)对策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意(yì)味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关(guān)键所在”。会议提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化(huà)解(jiě)”。会议还(hái)提到一个(gè)词“乘势而上”，表明(míng)我们(men)不会因为一(yī)季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提出“要(yào)夯实科(kē)技自(zì)立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出“要巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施(shī)建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也有望(wàng)是(shì)未来重(zhòng)点发(fā)力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能(néng)，市场热(rè)度较(jiào)高(gāo)的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议(yì)提出(chū)“要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。对(duì)平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季(jì)度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累(lèi)计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务院(yuàn)关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市(shì)，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大(dà)城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平(píng)急两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时可(kě)立(lì)即转换(huàn)为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服(fú)务点等。21个超(chāo)大特大城市(shì)的城中村改造和“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设，不(bù)仅对房地产投(tóu)资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生了(le)大变化。过去几年很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打(dǎ)击(jī)资(zī)本无序扩张(zhāng)、治理教(jiào)培(péi)互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客(kè)观上也(yě)一定(dìng)程度上影响了市场的(de)预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性(xìng)政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护(hù)和支持(chí)经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了全国人民的大(dà)力点赞(zàn)，大家都(dōu)看到了淄博市政府在(zài)搞好营(yíng)商环境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的(de)努力。而(ér)从4月份政(zhèng)治局会议(yì)看，淄博市(shì)政府可(kě)能只是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在发生(shēng)大变化(huà)，为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治(zhì)局(jú)会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局(jú)4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经济形势和经济(jì)工作(zuò)。中共(gòng)中央总书记(jì)习近平主持会议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定(dìng)了此后一(yī)年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份(fèn)会议就(jiù)确定了未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年(nián)以(yǐ)来，在以(yǐ)习近(jìn)平同志为核心的党中央(yāng)坚强领导下(xià)，各(gè)地区(qū)各部门更好统筹(chóu)国内国际(jì)两个大局，更(gèng)好统筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安(ān)全，我国疫情防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利（全(quán)国政协(xié)委员(yuán)、中(zhōng)国(guó)疾病预防控制中(zhōng)心流行病学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行(xíng)或者(zhě)散(sàn)发可能性比较大，再(zài)出现较大规模流行的可能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社会全面(miàn)恢复(fù)常态(tài)化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观(guān)政策靠前(qián)协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好态(tài)势，经(jīng)济运行实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情(qíng)影响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生动力还(hái)不(bù)强(qiáng)，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的(de)阻力(lì)，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济(jì)中面临的问题(tí)的定(dìng)性(xìng)，问题决定对(duì)策，有什么样的(de)问(wèn)题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一(yī)季度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了(le)对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题(tí)的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还(hái)要(yào)有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了(le)市(shì)场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落实中央经济工作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活(huó)力结合起来，形成推动(dòng)高(gāo)质量发展(zhǎn)的(de)强(qiáng)大动力(lì)，统筹(chóu)推动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动(dòng)力(lì)持(chí)续增强、社(shè)会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实(shí)现有赖于(yú)稳增长政策持续发(fā)力(lì)），乘势(shì)而(ér)上（这个词表明(míng)我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的(de)有(yǒu)效提升和量(liàng)的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要(yào)加快(kuài)建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域加快突破，也要(yào)顺势而(ér)为(wèi)，在(zài)优势领(lǐng)域(yù)做大做(zuò)强(qiáng)。要(yào)夯(hāng)实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩(kuò)大新(xīn)能源汽(qì)车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套电网改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也是未来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在(zài)。积极的(de)财政政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳(wěn)健(jiàn)的(de)货币政策要精(jīng)准有力，形(xíng)成扩大需求的合(hé)力。要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护(hù)和(hé)促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一(yī)季度(dù)，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律法规障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展(zhǎn)公(gōng)有制经济(jì)，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引导(dǎo)非公有制(zhì)经济发(fā)展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依法合规经营(yíng)。要下决(jué)心(xīn)从根本上解(jiě)决企业账(zhàng)款拖欠问题。要(yào)推(tuī)动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业的支持力(lì)度(dù)进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持(chí)平台企业(yè)在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化(huà)改(gǎi)革(gé)、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落(luò)实党和国(guó)家机构(gòu)改革方(fāng)案，推进国(guó)家治理体系和治理能力现代化(huà)。要把吸引外(wài)商c上标3下标5怎么算公式，c上标2下标5怎么算投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点(diǎn)领(lǐng)域风(fēng)险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中小银(yín)行、保险和(hé)信托机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子(zi)是用来住(zhù)的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需(xū)求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新(xīn)模式。在超大特大城(chéng)市（《国务(wù)院关于调(diào)整城市(shì)规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的(de)城市(shì)为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平(píng)稳健(jiàn)康发展）和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设(shè)（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一(yī)批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带(dài)来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障性住房(fáng)。要加强地(dì)方政府债务管理，严(yán)控(kòng)新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就业渠道(dào)，稳(wěn)定(dìng)农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青年失业率(lǜ)已(yǐ)成为当前就业工(gōng)作的重(zhòng)点。日(rì)前国办发布《关于优化调(diào)整(zhěng)稳就业政(zhèng)策措施全力促(cù)发(fā)展惠民生的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规(guī)模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核(hé)增部分(fēn)据实(shí)计(jì)入工资总额并作为(wèi)下一年(nián)度工资总额预算(suàn)基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供(gōng)应(yīng)保障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态环境系统(tǒng)治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业(yè)和(hé)基层解决(jué)困(kc上标3下标5怎么算公式，c上标2下标5怎么算ùn)难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了(le)其他事项”的表述(shù)以(yǐ)往经(jīng)常(cháng)出现(xiàn)，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见(jiàn)这次(cì)会议是专门(mén)聚(jù)焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已经发(fā)生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构(gòu)：信(xìn)达证券研(yán)究开发(fā)中(zhōng)心(xīn)

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