今年1月(yuè)，美国政(zhèng)府(fǔ)债务余额又一次触及法定上(shàng)限(xiàn)，这标志(zhì)着美国再度(dù)陷(xiàn)入债(zhài)务(wù)违约的风险之中。

　　美国(guó)财政部长耶伦(lún)已经(jīng)多次警告称，如果国会(huì)不(bù)尽(jǐn)早(zǎo)采取行动暂停或(huò)提高(gāo)债务上限，美国(guó)政府最(zuì)早可能6月(yuè)1日出现债务违(wéi)约——而这将对(duì)全球经(jīng)济(jì)和(hé)金融产生“灾难(nán)性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两党(dǎng)就提高债(zhài)务上限进行争(zhēng)斗，这些画面在近(jìn)些年似乎频频上演(yǎn)。那么，引(yǐn)发这一(yī)危(wēi)机的根(gēn)本(běn)——美国债务和债务(wù)上(shàng)限(xiàn)究(jiū)竟是(shì)怎么回事？美国债务(wù)为何不断(duàn)滚(gǔn)雪球般扩大？美国(guó)又为何要(yào)人为地给(gěi)债务设(shè)定上限？

　　美国(guó)债(zhài)务(wù)为何不断逼近上限？

　　要讨论债务(wù)上限，我(wǒ)们(men)需(xū)要先(xiān)了(le)解美国(guó)政府的债务从何而(ér)来，以及其为何频频(pín)逼近上限。

　　自(zì)18世纪以来，美国(guó)政府(fǔ)在(zài)绝大(dà)部(bù)分时期都处于财政(zhèng)赤字状态(tài)，即(jí)政府支出在多数总统(tǒng)任期内都高于其(qí)财政收入。因此(cǐ)，美国政(zhèng)府举债成了惯例，而(ér)政府债务规模(mó)也一直随着政府(fǔ)赤(chì)字的(de)规(guī)模而(ér)增长。

　　美(měi)国政府(fǔ)债务在(zài)近年疯狂(kuáng)飙(biāo)升

　　近年来，美国债(zhài)务规模更是大(dà)幅增长。这一方面(miàn)是(shì)由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克(kè)战(zhàn)争使得美国政府背负了(le)庞大支出压(yā)力，另一(yī)方(fāng)面，还因为美国人口(kǒu)老(lǎo)龄化导致政府医疗支出不(bù)断上升，拜登政(zhèng)府推出的大规模基建政策导致财政(zhèng)支出(chū)大增等。

　　与此(cǐ)同时，美国政府的税收收入并没有跟上支出的步伐，尤其是(shì)在小布什政(zhèng)府和特朗普政府(fǔ)批准了减税(shuì)政(zhèng)策之后，税收(shōu)压力更是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼(bǐ)长的双(shuāng)重压力下，美国的赤(chì)字规(guī)模(mó)近年来如滚雪球一般扩大，债务规模也就因此不(bù)断攀(pān)升，在近年来频频逼近(jìn)债务上限也就不足为奇了。

　　美(měi)国政府(fǔ)债(zhài)务占GDP的比(bǐ)重

　　美国债(zhài)务为何会有上(shàng)限？

　　而美国(guó)政府债务(wù)上限的出现，则最早(zǎo)可以(yǐ)追溯到(dào)上(shàng)世纪初的第一次(cì)世界(jiè)大战。

　　在一战(zhàn)之前，美(měi)国并(bìng)没有明确的“债(zhài)务上(shàng)限”，那时候(hòu)只要(yào)白(bái)宫要发债借(jiè)钱，美国国会基(jī)本照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政府开支愈繁，债务规模越来越(yuè)大，引发部(bù)分美国(guó)议员提(tí)出的(de)反(fǎn)对（也有一些议员是为了反对美国(guó)参(cān)战），美国国会便通(tōng)过《第二自由(yóu)债(zhài)券(quàn)法案》，首次对联(lián)邦债务(wù)进行限额规定，以此(cǐ)来限制政府(fǔ)发债的规模。

　　1939年，由于预计美国将加入第二次世界(jiè)大战，美国(guó)国会通(tōng)过《公(gōng)共(gòng)债务法案》，实质上(shàng)正(zhèng)式确(què)立了对美国政府债务总额(é)的限(xiàn)制。随后，美国国会又对其进(jìn)行了(le)修订，以(yǐ)更改上限金额。从此，提高债务上限就(jiù)或多或少地成为了国会的惯例(lì)。

　　在历(lì)史(shǐ)上，美(měi)国债务上限总(zǒng)共提高了(le)100多次。尤(yóu)其是自(zì)1960年以来(lái)，美国两党已经提高了(le)78次债务上(shàng)限，平均每(měi)9个(gè)月(yuè)就会提(tí)高(gāo)一(yī)次——其中共和(hé)党(dǎng)总(zǒng)统(tǒng)执政(zhèng)期间(jiān)曾提高(gāo)49次，民主党总统执政期间共(gòng)提(tí)高29次。

　　进入21世(shì)纪以来，美国债务上(shàng)限的上(shàng)调幅度进一步加大(dà)，在最近几届总(zǒng)统任期内(nèi)更(gèng)是如此：在(zài)奥(ào)巴马任期内，美国最新债务(wù)上限(xiàn)为18万(wàn)亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个数字提高至22万亿美(měi)元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间(jiān)，美国国会暂(zàn)停了债务上限，以暂时(shí)取消美(měi)国政府的支出限(xiàn)制，这导致(zhì)美国政府(fǔ)债务疯狂飙升至27万亿美元(yuán)。

　　美国近(jìn)几(jǐ)届政府(fǔ)大幅上调债务上限(xiàn)

　　直到(dào)2021年，美(měi)国(guó)解是多音字吗怎么读，解字是多音字都有什么音国会最新(xīn)一次提高债务(wù)上限(xiàn)，美国(guó)债务(wù)上限已经(jīng)提高(gāo)至现在的31.4万(wàn)亿美(měi)元(yuán)，相较(jiào)于1917年(nián)最(zuì)初的(de)债务上限115亿美元(yuán)，已经足足增长(zhǎng)了超过(guò)2700倍。

　　为(wèi)什么美(měi)国不能取消债务上限？

　　本质上来说，“债务上限(xiàn)”是美(měi)国国会为联邦政府设定的举债的(de)最高额(é)度(dù)，一(yī)旦触及这条“红(hóng)线”，意味着美国财政部借款授(shòu)权用(yòng)尽，除非国会(huì)调高债务上限，否则白宫无权继续(xù)举债。

　　那(nà)么，也许有人会疑(yí)惑，美国政(zhèng)府为什么(me)要“自(zì)我限制”，不能(néng)直(zhí)接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美国(guó)政(zhèng)府造(zào)成限制，使其(qí)不能随(suí)心所(suǒ)以的举债，但从理(lǐ)论上来说(shuō)，这一限制(zhì)也(yě)同(tóng)时对其美国政府的(de)债务信用提供了(le)保证。

　　这(zhè)是因(yīn)为(wèi)，美国作(zuò)为手握美元霸权的(de)超级大国，本(běn)身并不受到(dào)发(fā)行美钞的外在约束。如果美(měi)国政府开支无(wú)度、过度举债，将会(huì)导致美元贬值、通胀失(shī)控(kòng)，那么其(qí)债权(quán)信用将受到损害，原有债权(quán)人权益也会遭受稀释(shì)。

　　因此，只有通过(guò)“债务(wù)上限”这(zhè)一内控举措，才能(néng)维(wéi)持美国政(zhèng)府的偿(cháng)付信用，保证美(měi)元霸(bà)权地位。换(huàn)句(jù)话来说，“债(zhài)务上限”理论上(shàng)也相当(dāng)于是(shì)美方对(duì)债权人的一种信用宣示(shì)。

　　中国和日(rì)本是美国债(zhài)券的最大海外“债主”

　　为什么这次债务(wù)上限难(nán)以提高了(le)？

　　那么(me)，在(zài)过去被(bèi)频频上调的美国债务上限，为(wèi)什么在现在(zài)会陷入无法上调(diào)的(de)僵局呢？

　　按(àn)照规(guī)定(dìng)，美(měi)国政府(fǔ)想要提(tí)高(gāo)美(měi)国债务上(shàng)限，往往需要美国国会两院的通(tōng)过。在此前的历史中，提(tí)高债务上限在国会中绝(jué)大多数时候类(lèi)似于一个“走过场”的周期性任务(wù)，两党并不(bù)会对此进行(xíng)过于激(jī)烈(liè)的博弈(yì)。

　　但近年来，随(suí)着美国党派分歧(qí)不断扩大，债(zhài)务(wù)上限问(wèn)题(tí)逐(zhú)步沦为两(liǎng)党的(de)政治武器，被在野党(dǎng)用作了与执政党(dǎng)讨(tǎo)价还价的砝码。尤其(qí)是在当下(xià)美(měi)国两党(dǎng)分别(bié)占据两院多数席(xí)位的(de)分(fēn)裂背(bèi)景(jǐng)下，这(zhè)一斗争就显得尤为(wèi)激(jī)烈。

　　目前(qián)，美国民主党占(zhàn)据参议院多(duō)数，而共和党(dǎng)占据(jù)众(zhòng)议(yì)院多数。拜登要(yào)想提高债务(wù)上限，就需(xū)要(yào)和国会共和党人达成(chéng)一致。

　　然(rán)而，共和党人正(zhèng)试(shì)图(tú)利(lì)用债务上限的最后期限，向拜登总统施(shī)压，要(yào)求他先同意(yì)削减开支，再谈提高债务(wù)上限(xiàn)。而民主党(dǎng)人(rén)坚持不愿让步，认为应无条件提高债务上限，这就(jiù)导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登(dēng)已经预定(dìng)于美东时(shí)间周二（5月(yuè)16日）再度(dù)与解是多音字吗怎么读，解字是多音字都有什么音国会领导(dǎo)人会(huì)面，讨(tǎo)论提高美国债(zhài)务(wù)上(shàng)限的计划。

　　但值(zhí)得注(zhù)意的是(shì)，如果拜登和国会领袖们在周二仍无法(fǎ)取(qǔ)得突破性进展，这(zhè)场危机恐怕(pà)真就要无限逼近债务违约(yuē)的“X日”了——因为拜登已经(jīng)计划于本周三前往日(rì)本参加G7领导人(rén)峰会(huì)，并将在(zài)周末访问巴布(bù)亚(yà)新(xīn)几内(nèi)亚(yà)，并举(jǔ)行(xíng)美国(guó)-大洋洲国(guó)家峰会，这意味着接下(xià)来留(liú)给拜登和(hé)两(liǎng)党领(lǐng)袖(xiù)谈(tán)判的时间将所剩无(wú)几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事(shì)实上(shàng)，十多(duō)年前(qián)，美(měi)国也曾上演(yǎn)过类似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾(céng)面临类似严峻的违约风险：时任美(měi)国总统奥巴马(mǎ)和众议(yì)院(yuàn)共(gòng)和(hé)党人在谈判最(zuì)后一刻，才就债(zhài)务(wù)上限(xiàn)达成协议，勉强(qiáng)避免了一场债务违约(yuē)灾难(nán)。奥(ào)巴马及民主党在(zài)最(zuì)后关头妥协，同(tóng)意在(zài)十年内(nèi)削减9000亿美元(yuán)的财政支出。

　　但在当(dāng)时，即便没有真正(zhèng)违约而仅仅是逼近违(wéi)约，这(zhè)一紧张(zhāng)局势也引发了全球资本市场剧烈波动，美股一度大跌，并直接导致标准普尔(ěr)首次下调(diào)美国的(de)主权信用评级。这使得美国面临更高(gāo)的借贷成本(běn)——美(měi)国第二年的借贷成本上升了13亿美(měi)元，并在之(zhī)后数(shù)年继续上涨，基本上抵消了当时两党谈判中的一些成本(běn)削减(jiǎn)措(cuò)施。

　　对一(yī)些经济学家来说，上述的市场动荡也只是短期(qī)影响(xiǎng)。而更(gèng)重要(yào)的是，从长(zhǎng)期来看，财(cái)政支(zhī)出削减意(yì)味着美国多年的预算紧缩，这可能会产生更严(yán)重的长期影响——比如拖累美(měi)国的(de)经济复(fù)苏(sū)。

　　美国左翼智库(kù)经济政策(cè)研(yán)究所首席经济学家(jiā)乔希(xī)·比文(wén)斯在回顾2011年债务危机时表示(shì)：

　　“在实(shí)施这(zhè)些削减(jiǎn)措施时，我(wǒ)们仍(réng)处(chù)于相当低(dī)迷的经济中，并且(qiě)正处于从(cóng)大衰退中(zhōng)复苏的阶(jiē)段(duàn)。他们只是让(ràng)复苏持续的时间远远超过(guò)了应有的时间……在(zài)接下(xià)来的六(liù)七年里，美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)没有提供真正有价值(zhí)的公(gōng)共产(chǎn)品和服务(wù)，因为它们(men)（财政支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许多人看作(z解是多音字吗怎么读，解字是多音字都有什么音uò)2011 年(nián)债务上限危机的翻版(bǎn)：美(měi)国国会面临类似的分(fēn)裂(liè)局面(miàn)，美国经济也(yě)正处于类似的衰退环(huán)境之中。即便美国(guó)两党(dǎng)能(néng)够(gòu)重演2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由(yóu)此带来的(de)短期市场动荡和(hé)长期经济损害，恐怕(pà)也将再次重(zhòng)演(yǎn)。

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