文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印(yìn)象是(shì)会(huì)议(yì)精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢(huī)复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向好的(de)关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了(le)积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能(néng)带(dài)来(lái)经济(jì)新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)已经发生了(le)大变化(huà)。为市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政策落地不(bù)及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场预期(qī)。每年4月份的政治局(jú)会议，在经济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工(gōng)作会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议(yì)就确(què)定了(le)未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的(de)政(zhèng)治局会议，在(zài)方方面面都体现出对经济(jì)的呵护和支(zhī)持，既(jì)好于往年(nián)同期，也超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提(tí)出最(zuì)新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出，中国经济(jì)面临需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊(huái)不(bù)去。去(qù)年底(dǐ)疫情防控(kòng)政策优化至今(jīn)，中央指出(chū)“我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今年一(yī)季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都体现出经济(jì)社会常(cháng)态化运(yùn)行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担忧。4月会议(yì)对经(jīng)济(jì)面(miàn)临问题的定性是“当(dāng)前我国经济(jì)运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回(huí)收。今年一季(jì)度经(jīng)济(jì)增长超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的(de)定(dìng)性看，经(jīng)济(jì)内生(shēng)动力仍(réng)需增(zēng)强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济(jì)持(chí)续(xù)回升向好的(de)关(guān)键所在(zài)”。会议(yì)提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而(ér)上”，表明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个(gè)持续”和(hé)“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关(guān)切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自(zì)立(lì)自(zì)强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新家贫无从致书以观出自哪里，家贫无从致书以观每假借于藏书之家翻译能源(yuán)。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明(míng)，对(duì)新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继(jì)续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费”。今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神(shén)是继续呵护(hù)和(hé)促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投资(zī)和(hé)政策激(jī)励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一(yī)季度(dù)，民(mín)间(jiān)投资累计增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议(yì)提出“要把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外(wài)开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积(jī)极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。根据(jù)《国务(wù)院关于调整城(chéng)市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事(shì)件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对(duì)整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来新的(de)增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫(yì)情防控(kòng)、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份会(huì)议看，这个要求已经落到(dào)了(le)实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府(fǔ)受到(dào)了全国人民的大力点赞(zàn)，大家都(dōu)看到了淄博(bó)市政府在(zài)搞好营商(shāng)环(huán)境、促(cù)进(jìn)经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄(zī)博市政(zhèng)府可能只是一(yī)个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生大变化(huà)，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)向(xiàng)市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前(qián)经(jīng)济(jì)形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记习近(jìn)平主持会(huì)议。（每年4月份的(de)政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前的(de)中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了(le)此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了(le)未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核心的党中央(yāng)坚(jiān)强(qiáng)领导下，各地区各(gè)部门更好统筹国内(nèi)国际(jì)两(liǎng)个(gè)大局，更(gèng)好统筹(chóu)疫情防控和经济社(shè)会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全(quán)，我国疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在未来(lái)出现(xiàn)地方性(xìng)流行或(huò)者散发(fā)可能(néng)性(xìng)比(bǐ)较大，再(zài)出现较(jiào)大规模流行的(de)可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重压力(lì)得到缓解，经济(jì)增(zēng)长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好态势(shì)，经济(jì)运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议上。时(shí)隔一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，疫(yì)情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发(fā)展仍需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段(duàn)是(shì)对当前经济中面临(lín)的问题的(de)定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的(de)问(wèn)题，就有什么样的(de)对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回(huí)收。今年(nián)一(yī)季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的(de)定(dìng)性看，经济(jì)内生动力(lì)仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，要(yào)深入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色(sè)社会主义思想主题教育，认真落实(shí)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进工作(zuò)总基(jī)调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深(shēn)化改革开(kāi)放，把发(fā)挥(huī)政策效(xiào)力和(hé)激(jī)发(fā)经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)活(huó)力结合起来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上（这(zhè)个(gè)词(cí)表(biǎo)明我们不会因为一季度(dù)经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升(shēng)和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实(shí)体经济为支撑的现代(dài)化产业(yè)体(tǐ)系，既(jì)要逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要(yào)顺(shùn)势而为(wèi)，在(zài)优(yōu)势(shì)领域做大做强。要家贫无从致书以观出自哪里，家贫无从致书以观每假借于藏书之家翻译夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利(lì)好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)是未来(lái)重点发(fā)力的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在。积极(jí)的财政政策要加力(lì)提(tí)效(xiào)，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收(shōu)入，改善(shàn)消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务消费（今年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投(tóu)资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环(huán)节(jié)。这次会议(yì)专门提出(chū)“有(yǒu家贫无从致书以观出自哪里，家贫无从致书以观每假借于藏书之家翻译)效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，破(pò)除影响各类所有制(zhì)企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和(hé)隐性壁(bì)垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元(yuán)气(qì)不(bù)足(zú)问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要下决心(xīn)从根(gēn)本上解决(jué)企业账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进一(yī)步(bù)加(jiā)大，去(qù)年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是“支持平(píng)台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业(yè)、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面(miàn)深化(huà)改革、扩大(dà)高水平对外(wài)开放。认真落实党(dǎng)和(hé)国家机(jī)构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个(gè)自贸(mào)试(shì)验区(qū)及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构改革(gé)化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不是用来(lái)炒的(de)定位，因城施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市(shì)场平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产业(yè)发展新模(mó)式(shì)。在超大特大城市（《国务院关于调(diào)整城市(shì)规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前(qián)，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)（7个超大(dà)城市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会给房地(dì)产带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点，有利于房地(dì)产市场(chǎng)实(shí)现平稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平急(jí)两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发(fā)事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的设(shè)施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全(quán)。建设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务点，将对投资带(dài)来(lái)新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建设保障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债务(wù)。要继续抓好新(xīn)冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善(shàn)民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大(dà)高(gāo)校毕业生就(jiù)业(yè)渠(qú)道，稳(wěn)定(dìng)农民工(gōng)等(děng)重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年(nián)失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业(yè)率已成为当前(qián)就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日前国(guó)办发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措施全力(lì)促(cù)发展(zhǎn)惠民生的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持(chí)国有(yǒu)企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资(zī)，核增部(bù)分据实计入工资总(zǒng)额(é)并作(zuò)为下(xià)一年度工(gōng)资(zī)总额预算基(jī)数。我们预计(jì)后续(xù)青年失业(yè)率将明显下降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食生产和重要(yào)农产(chǎn)品供应保障，全(quán)面推进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理(lǐ)。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没(méi)有出现(xiàn)，可(kě)见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的(de)一次会议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路已经发生大变化(huà)——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告(gào)机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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