日前，财政部会计(jì)司、国务院国资委财管运行局(jú)、证监(jiān)会会计(jì)部有关负责人(rén)就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关(guān)问题(tí)，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘(pìn)办法》的(de)背景是什么？

　　答：审计(jì)质(zhì)量关(guān)乎公(gōng)众(zhòng)利益。企业通过(guò)规(guī)范(fàn)的流程、科学的评(píng)价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执(zhí)业(yè)质(zhì)量(liàng)高(gāo)的会计师事务所，有(yǒu)利于保(bǎo)证审计报告的质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)相(xiāng)关工作尚(shàng)存在制度(dù)不完善、流程不规范等问题，制(zhì)约(yuē)审计质量的提高。一是会(huì)计师(shī)事务所选聘流(liú)程亟(jí)待规范。部(bù)分企业选聘会计(jì)师事务所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞(jìng)争现象仍有发生。个别(bié)企(qǐ)业在招标过(guò)程中简单(dān)把低价作(zuò)为选聘的(de)首要条(tiáo)件，个别会计师(shī)事务(wù)所以远低于项目成(chéng)本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不足(zú)，审计质(zhì)量难以得到有(yǒu)效保证(zhèng)。三(sān)是会计师事(shì)务所轮换政策有待健全(quán)完善。各类(lèi)国(guó)企做法(fǎ)不一，执(zhí)行尺度(dù)不一，亟(jí)需形成(chéng)统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险之间的合理平衡(héng)。四是审(shěn)计委员会(huì)责任有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进(jìn)一步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计师行业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办(bàn)发寄养猫咪一个月多少钱，长期寄养宠物多少钱一个月30号(hào)文）明(míng)确要求推进以(yǐ)质量(liàng)为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制建设。为落实上述要(yào)求，保(bǎo)护会计(jì)师事务所(suǒ)和利益(yì)相关方的合法权益，规范国(guó)有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计(jì)师(shī)事务所行为，促(cù)进(jìn)公平竞争(zhēng)，推动提升审计质量(liàng)，财政(zhèng)部会(huì)同国务院国(guó)资委(wěi)、证监(jiān)会(huì)制(zhì)定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发(fā)布经历(lì)了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国办发30号(hào)文印发后，我(wǒ)们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展(zhǎn)了针对(duì)性(xìng)的调查研究，会同国(guó)务(wù)院(yuàn)国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征求相关(guān)单位意(yì)见、组(zǔ)织专家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发(fā)了《财政部办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求(qiú)意(yì)见，共(gòng)收(shōu)到(dào)书(shū)面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可(kě)操作(zuò)性高，有助于推进建立以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制(zhì)，有助于规(guī)范国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为(wèi)，促(cù)进注册会(huì)计师行(xíng)业的公(gōng)平(píng)竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部分反馈意(yì)见提(tí)出了(le)一些具(jù)体(tǐ)的修改(gǎi)建议(yì)。我们对所有反(fǎn)馈意(yì)见(jiàn)进行了认真梳理，并(bìng)充(chōng)分吸(xī)收(shōu)采(cǎi)纳。在(zài)反复研(yán)讨(tǎo)、征求相关部(bù)门意见的基(jī)础上，对征求意见(jiàn)稿作了(le)进(jìn)一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包(bāo)含五方面内(nèi)容(róng)：一是(shì)总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要包括制(zhì)定依据、适(shì)用的(de)企业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流程规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决策机构、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节、评价要素、质(zhì)量(liàng)管理水平和审计费(fèi)用的(de)分(fēn)值权(quán)重(zhòng)、具体(tǐ)评分标准、最高限价、审计费(fèi)用浮动等事(shì)项进行(xíng)规定。三是会(huì)计(jì)师事务所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计师(shī)轮换、信息(xī)披露(lù)等(děn寄养猫咪一个月多少钱，长期寄养宠物多少钱一个月g)重(zhòng)点事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要(yào)对(duì)四方(fāng)面内容进行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量(liàng)管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师(shī)事务所的报价平(píng)均值作为选聘基准价，并给出了审计费(fèi)用报价得分公式(shì)。评(píng)价(jià)要(yào)素至少应当包括审计费用报价、事(shì)务(wù)所资质条(tiáo)件(jiàn)、执业记(jì)录、质量(liàng)管理水平(píng)、工作方案、人力(lì)及其他资源配备、信息安全(quán)管理、风险承担能(néng)力(lì)水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化(huà)独立(lì)性要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业(yè)（含国有(yǒu)控股上(shàng)市公(gōng)司）连续聘用同一会计师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过(guò)10年，之(zhī)后须开(kāi)展轮换。为做(zuò)好平(píng)稳过渡，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了衔接方(fāng)式，如果国有企业当前(qián)执行的轮换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致(zhì)、或(huò)者没有规定(dìng)的，由履行(xíng)出资人职(zhí)责(zé)的机(jī)构统(tǒng)筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作(zuò)。对(duì)于审计项目合(hé)伙人(rén)和签字(zì)注册会计(jì)师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了不同情(qíng)形(xíng)下的轮换要求和冷(lěng)却(què)期制度。

　　三(sān)是促进公(gōng)平竞争(zhēng)。根(gēn)据《注册(cè)会(huì)计(jì)师法》等法律规定，会计师事(shì)务所承接业务不受行政(zhèng)区域、行业(yè)限制(zhì)，各类会计师事务所(suǒ)是平(píng)等经营(yíng)主体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确(què)，设定(dìng)的各项(xiàng)标准适用于中(zhōng)国境内依法(fǎ)成立的所有会计师事务所，一(yī)视同仁。明确要(yào)求企(qǐ)业在(zài)选聘会(huì)计师事务所(suǒ)过程中，应当保障选聘工作公平(píng)、公(gōng)正(zhèng)进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式(shì)的，应当(dāng)公开选聘信(xìn)息、评(píng)价要(yào)素(sù)和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘结果。明确要求企业(yè)不得以不合理(lǐ)的条件(jiàn)限制或者(zhě)排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事(shì)务所，不得为个别(bié)会计师事务所量身定制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会(huì)的职责包括：制(zhì)定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事务所的政策(cè)、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文(wén)件、确定评(píng)价(jià)要素和具体评(píng)分标准(zhǔn)、监督选聘过(guò)程、提(tí)出(chū)拟聘任会计师事务(wù)所(suǒ)和审计费(fèi)用建议，监督及评估会计师事务所审(shěn)计工作，定期向董(dǒng)事会提(tí)交会计师事务所(suǒ)履(lǚ)职(zhí)情况报告和审计委(wěi)员(yuán)会监督(dū)情况报告等。审计委员会(huì)应(yīng)当(dāng)重(zhòng)点关(guān)注的事项(xiàng)包括(kuò)：企业可能存在不合理变(biàn)更会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师(shī)事(shì)务所、审计独立性(xìng)存(cún)疑、审计费用变动较大、轮换会计(jì)师(shī)事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实(shí)施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号文(wén)的重(zhòng)要制(zhì)度安排，各(gè)级(jí)财政部门、国(guó)有(yǒu)资产监(jiān)督管(guǎn)理机构(gòu)、证券(quàn)监督(dū)管理机构应当高度重视，进一(yī)步(bù)增(zēng)强(qiáng)责(zé)任意识，精(jīng)心组(zǔ)织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘(pìn)办(bàn)法》的有效实(shí)施(shī)。一是加大宣传和指导力度，从(cóng)企业和会计(jì)师事(shì)务所两个层面(miàn)做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结合本地区(qū)实际情(qíng)况进一步探索选聘会计(jì)师事务所具体指引(yǐn)，指(zhǐ)导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查(chá)力度，切实做好事中事后监管(guǎn)，对违反规定的企(qǐ)业和会计师事务所要依(yī)法严(yán)肃处理(lǐ)。三(sān)是各级财政(zhèng)部(bù)门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督(dū)管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健(jiàn)全(quán)完善工作机制(zhì)，密(mì)切协作，形成(chéng)合力(lì)，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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