文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔(gé)一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域(yù)都看到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平(píng)急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可(kě)能是(shì)4月份(fèn)政治局会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势(shì)演(yǎn)变超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场预期。每(měi)年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未来(lái)8个(gè)月(yuè)的政策(cè)导向。今年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面都体现出对经(jīng)济(jì)的(de)呵护和支(zhī)持，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济(jì)面临需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度(dù)经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化(huà)运(yùn)行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国(guó)经济修复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能(néng)减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复(fù)性的，内生(shēng)动(dòng)力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难(nán)挑战。” 问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力(lì)较小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了(le)对(duì)后续稳增(zēng)长力(lì)度(dù)减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次(cì)中央对(duì)问题(tí)的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济皖d是哪里的车牌号，皖d是哪里的车牌号码持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。会议提出“皖d是哪里的车牌号，皖d是哪里的车牌号码四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明(míng)我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费(fèi)、投(tóu)资、一(yī)带一路(lù)等领域(yù)都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度(dù)较高的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对(duì)平台企业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大(dà)显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵(hē)护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和(hé)政策(cè)激(jī)励的(de)引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸(mào)试(shì)验区(qū)和(hé)自由贸(mào)易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能(néng)是(shì)开放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视(shì)。根据《国务院关于调整城市规(guī)模(mó)划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发(fā)展和(hé)安全(quán)。“平急两用”设施建设(shè)，涉(shè)及建设(shè)改造一批(pī)“平急(jí)两(liǎng)用”的民(mín)皖d是哪里的车牌号，皖d是哪里的车牌号码宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特(tè)大(dà)城(chéng)市的(de)城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有望带来新(xīn)的(de)增长点。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大(dà)变(biàn)化。过去几年(nián)很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互(hù)联网(wǎng)等，初衷是好(hǎo)的，也取得(dé)了重大成效，但(dàn)客观上也(yě)一定程度上影(yǐng)响了市(shì)场的(de)预(yù)期。此前(qián)，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政策，从(cóng)这次4月(yuè)份会(huì)议看，这个要求已(yǐ)经落到(dào)了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济的(de)。近期，淄博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)受到(dào)了全国(guó)人民的大力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到(dào)了淄博(bó)市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上的(de)努力。而从(cóng)4月份政治(zhì)局会议看，淄(zī)博市政府可(kě)能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作(zuò)思路都在发生(shēng)大变(biàn)化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议(yì)，分析研究当(dāng)前(qián)经济形势和(hé)经(jīng)济(jì)工作。中(zhōng)共中央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年(nián)4月份的(de)政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济工作会议(yì)。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年以来(lái)，在(zài)以习(xí)近(jìn)平同志为(wèi)核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区(qū)各(gè)部门更好统筹国内国际两个(gè)大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情(qíng)防控(kòng)和经(jīng)济社会发展，更好统筹(chóu)发展和安全，我(wǒ)国疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取得重大决定性胜利（全(quán)国政协(xié)委员、中国疾(jí)病预(yù)防(fáng)控制中心流行(xíng)病学首席(xí)专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性(xìng)流行或(huò)者散发(fā)可能性比较(jiào)大，再出(chū)现(xiàn)较(jiào)大规模流行的可(kě)能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已(yǐ)经(jīng)远超2019年同(tóng)期水平，体现出(chū)经济(jì)社会常态化(huà)运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前(qián)协(xié)同(tóng)发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场(chǎng)需(xū)求逐步恢(huī)复(fù)，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经济运行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级(jí)面临新(xīn)的(de)阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前经(jīng)济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什(shén)么样的(de)问(wèn)题，就有什么样(yàng)的(de)对策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市场又(yòu)出现了(le)对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不(bù)但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地(dì)加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)的(de)一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开(kāi)展学习贯彻习(xí)近平新时代(dài)中国特色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实(shí)中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)精神，坚持(chí)稳中(zhōng)求进工作总基调，完(wán)整、准确(què)、全面(miàn)贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展格(gé)局，全面深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激(jī)发经营主体活力(lì)结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动(dòng)经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解（提出(chū)四个“持续(xù)”，其实(shí)现有赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持续发(fā)力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词表明我们不会因为一季(jì)度经济的(de)良好开局而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实(shí)现质的有(yǒu)效提升(shēng)和量的(de)合(hé)理增长。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快(kuài)建设以(yǐ)实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体(tǐ)系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加快突(tū)破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技(jì)自(zì)立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电(diàn)网(wǎng)，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的(de)短板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的方向(xiàng)）。要(yào)重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高(gāo)的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在(zài)。积(jī)极的财政政策要加(jiā)力提(tí)效，稳健(jiàn)的(de)货币政策要(yào)精准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文(wén)化(huà)旅游等服(fú)务消费（今年(nián)一季度(dù)社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)和(hé)政策激(jī)励的引(yǐn)导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激(jī)发民间(jiān)投资（今(jīn)年(nián)一季度(dù)，民间(jiān)投资(zī)累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和(hé)发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导(dǎo)非公(gōng)有(yǒu)制经济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步(bù)解决(jué)民营企业信心(xīn)和元气不足问(wèn)题）。各(gè)类企业(yè)都要(yào)依法合规经(jīng)营。要(yào)下决心从(cóng)根本上解决(jué)企业账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推动(dòng)平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台(tái)企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级(jí)为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革(gé)、扩大高水平对(duì)外开放。认真(zhēn)落实(shí)党和国家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理(lǐ)体系(xì)和(hé)治理能(néng)力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和(hé)自(zì)由(yóu)贸易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子是用来住的(de)、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住房需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼(lóu)、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业发展新(xīn)模(mó)式。在超(chāo)大特大城(chéng)市（《国务(wù)院关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可(kě)能(néng)会给房地产带来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利(lì)于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发(fā)展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件(jiàn)时(shí)可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服务点，将(jiāng)对(duì)投资带来新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优(yōu)先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定(dìng)农民(mín)工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前(qián)就业工(gōng)作的重点。日前国(guó)办发(fā)布《关于(yú)优化调整稳就(jiù)业政策措施全(quán)力促发(fā)展惠民生的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企业(yè)扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年(nián)可给予一次性增人(rén)增资(zī)，核增部分据实计入工资总额(é)并作为下一年(nián)度(dù)工(gōng)资(zī)总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年(nián)失(shī)业率将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品(pǐn)供应保障，全(quán)面(miàn)推进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强生态环境系统治理。各级(jí)领(lǐng)导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着(zhe)问题(tí)去(qù)，切(qiè)实帮助企业和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研(yán)究(jiū)了其他事(shì)项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但这次没有(yǒu)出(chū)现(xiàn)，可(kě)见这(zhè)次会议(yì)是专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落地不及(jí)预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告(gào)：《整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生(shēng)大变化(huà)——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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