文/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出(chū)最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都做(zuò)了(le)积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在超大(dà)特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)已经发生了大(dà)变化。为(wèi)市场(chǎng)主体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议向市(shì)场(chǎng)释放(fàng)的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政策(cè)落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工(gōng)作会议确(què)定(dìng)了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议(yì)，在方方(fāng)面(miàn)面(miàn)都体现出对经济的呵护和支持，既好于(yú)往年同期(qī)，也超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面(miàn)临需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊(huái)不去。去(qù)年底疫情防控政(zhèng)策优化(huà)至今(jīn)，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢(huī)复(fù)常(cháng)态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行(xíng)远超(chāo)2019年(nián)同期水平，都体现出(chū)经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的强大修复(fù)动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中国经济修复(fù)的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临(lín)问题的定性(xìng)是“当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都(dōu)有回(huí)收。今年一季(jì)度经济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次(cì)中央对(duì)问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度(dù)可能不(bù)但(dàn)不(bù)会减弱，还要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)”。会议(yì)还提(tí)到(dào)一个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明(míng)我们不会因(yīn)为一(yī)季度(dù)经济的良好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个(gè)持续(xù)”和“乘势(shì)而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了(le)积极(jí)部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业(yè)相(xiāng)对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要(yào)重视通用人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热度较(jiào)高(gāo)的(de)方向，中(zhōng)央高度(dù)重视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提出“要推动平(píng)台(tái)企业规范(fàn)健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新”。对(duì)平台企业的支(zhī)持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会(huì)议提(tí)的是“支(zhī)持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激(jī)发(fā)民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可(kě)能会(huì)有相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资(zī)放在(zài)更(gèng)加(jiā)重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先50倍防晒霜能防晒多久，50倍防晒霜能防晒多久时间行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是开放和(hé)合(hé)作的(de)重点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超(chāo)大特大(dà)城市积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度(dù)重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关于调(diào)整城市规模(mó)划(huà)分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急两(liǎng)用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养(yǎng)等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超(chāo)大特(tè)大城市的城(chéng)中村改造和(hé)“平(píng)急两用”设施建设(shè)，不仅对房(fáng)地(dì)产投资，乃至对(duì)整体固定资(zī)产(chǎn)投资(zī)，都有望(wàng)带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已经发(fā)生了大(dà)变化。过去几年很多政(zhèng)策(cè)，如(rú)疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无(wú)序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好的(de)，也取(qǔ)得了(le)重大成效，但(dàn)客观(guān)上也一定程(chéng)度(dù)上影响了(le)市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明(míng)确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出(chū)台(tái)收缩(suō)性政策，从(cóng)这次(cì)4月份会议(yì)看，这个(gè)要(yào)求(qiú)已(yǐ)经落到(dào)了实(shí)处，没有收(s50倍防晒霜能防晒多久，50倍防晒霜能防晒多久时间hōu)缩性政策，各(gè)项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博市政府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好营(yíng)商环境、促(cù)进(jìn)经济增长上的(de)努力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会议看，淄博市(shì)政府可能只是(shì)一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大变化(huà)，为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中(zhōng)共(gòng)中央政(zhèng)治局4月28日召开会(huì)议(yì)，分析(xī)研究当(dāng)前经济形势和(hé)经济工作。中共中央总书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议确(què)定了此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国(guó)际两个(gè)大局，更(gèng)好统筹疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)和经济社会发(fā)展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和安全，我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在(zài)未(wèi)来(lái)出现地方性流(liú)行或者散(sàn)发可能性比(bǐ)较大(dà)，再出现(xiàn)较大规(guī)模(mó)流行的可能性较小。），经济社(shè)会(huì)全面恢复常(cháng)态(tài)化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经远超2019年同期(qī)水平，体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三(sān)重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期(qī)，市场需求逐步(bù)恢复(fù)，经济(jì)发展呈现(xiàn)回升(shēng)向好态势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议上。时隔一年零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前(qián)我国(guó)经济(jì)运(yùn)行(xíng)好转主要(yào)是(shì)恢复(fù)性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需(xū)要克服不(bù)少(shǎo)困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是(shì)对当前经济中(zhōng)面(miàn)临的(de)问题(tí)的定性，问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题(tí)的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期(qī)，市(shì)场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近平新时代中国(guó)特(tè)色社(shè)会主义思想主题教育，认真(zhēn)落(luò)实中央(yāng)经济(jì)工作会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进工作(zuò)总基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构(gòu)建新(xīn)发(fā)展格(gé)局，全面深化改革开放(fàng)，把发(fā)挥政策效(xiào)力和激(jī)发经营主体活(huó)力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社(shè)会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘势(shì)而上（这个(gè)词(cí)表明我们(men)不会(huì)因为(wèi)一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质的有效提升和(hé)量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以实体经济为(wèi)支(zhī)撑的现(xiàn)代(dài)化(huà)产业体系，既(jì)要逆势而(ér)上，在短板领域加(jiā)快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做大(dà)做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配套电(diàn)网(wǎng)改造（对新(xīn)能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是未来重点发力(lì)的方向）。要重视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险（首提人工(gōng)智(zhì)能，市(shì)场热度极高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和(hé)扩大需求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回(huí)升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩(kuò)大(dà)需(xū)求的合力。要多(duō)渠道增(zēng)加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费（今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促(cù)进消(xiāo)费增(zēng)长）。要(yào)发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来(lái)可(kě)能会(huì)有相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类(lèi)所有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信(xìn)心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇巩固和发(fā)展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于(yú)进一步解决民营(yíng)企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决(jué)心从(cóng)根(gēn)本上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平(píng)台企(qǐ)业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)。（对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)提(tí)的是“支持平(píng)台企业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落实党(dǎng)和(hé)国家机构改革方案，推进(jìn)国家治(zhì)理体系和治理能力(lì)现代化。要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能(néng)是开放和(hé)合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范(fàn)化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信(xìn)托机(jī)构(gòu)改革化(huà)险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施(shī)策，支(zhī)持(chí)刚性和改(gǎi)善性(xìng)住房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市（《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村(cūn)改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会给(gěi)房地产带来(lái)新(xīn)的增长点，有利于房地(dì)产市场(chǎng)实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急两用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场所的(de)设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能(néng)力(lì)建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)。建设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿(sù)和(hé)酒店、储备一批(pī)单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优化调整稳就业(yè)政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核(hé)增部分(fēn)据实计入工资总额(é)并作(zuò)为下一(yī)年度工资总额预(yù)算基数。我们预计后(hòu)续青年失业率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放(fàng)心(xīn)不下”的责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保障。要(yào)巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农(nóng)产品(pǐn)供应(yīng)保障(zhàng)，全面推(tuī)进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生态(tài)环(huán)境系(xì)统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导干部要(yào)带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔着问题(tí)去(qù)，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这次会议是(shì)专门聚焦经(jīng)济(jì)工作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超(chāo)预期(qī)

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生大变化(huà)——逐句解读4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机(jī)构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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