日前，财政部会计司(sī)、国务院国资(zī)委财管运行局、证(zhèng)监(jiān)会会(huì)计(jì)部(bù)有关(guān)负责人就《国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答(dá)了记者提(tí)问(wèn)。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是(shì)什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质(zhì)量关乎公众利(lì)益(yì)。企(qǐ)业(yè)通过规(guī)范的(de)流(liú)程、科学(xué)的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质量(liàng)高的会计师事务(wù)所，有(yǒu)利于保证审(shěn)计报告(gào)的质量。当前，国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)相关工作尚存在制度不完(wán)善(shàn)、流程不规范等(děng)问题，制约审计质量(liàng)的提(tí)高。一是(shì)会计师(shī)事务所选聘流程亟(jí)待规(guī)范。部分企业选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所时，未明确具体(tǐ)评(píng)分(fēn)标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有(yǒu)发生。个别企业(yè)在招标(b酒精灯火焰温度是多少度，酒精灯火焰温度范围iāo)过(guò)程(chéng)中(zhōng)简单把(bǎ)低价作为(wèi)选聘的首要(yào)条件，个别会(huì)计师事务所以(yǐ)远低(dī)于项目成本为代(dài)价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不足，审(shěn)计质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策(cè)有待(dài)健全完(wán)善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺度(dù)不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮(lún)换(huàn)制度，实现轮换年限和审计(jì)成本(běn)、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四是审计委员(yuán)会责任(rèn)有待(dài)进一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于(yú)进一步(bù)规范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行业(yè)健康发(fā)展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机(jī)制(zhì)建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事务所(suǒ)和利益(yì)相(xiāng)关方的(de)合法(fǎ)权(quán)益，规范(fàn)国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所行为，促进公平竞(jìng)争，推动提升审计(jì)质(zhì)量，财政(zhèng)部(bù)会同国(guó)务院国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动(dòng)了(le)《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性(xìng)的调查研究，会(huì)同国务院国资(zī)委、证监会起草(cǎo)了(le)《选聘办法》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求相(xiāng)关单(dān)位意见、组织专家专题研讨基础上，形成酒精灯火焰温度是多少度，酒精灯火焰温度范围了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印发了(le)《财政部办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会公众(zhòng)征求意见，共(gòng)收到(dào)书(shū)面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体(tǐ)认为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内容(róng)全(quán)面、指导性强、可(kě)操(cāo)作性高，有助于推进(jìn)建立以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助于规范(fàn)国有企业、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进注册会计师行业(yè)的公(gōng)平(píng)竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一些具体(tǐ)的修(xiū)改建议(yì)。我们对(duì)所有反馈(kuì)意(yì)见进行了认真梳理，并(bìng)充(chōng)分(fēn)吸收(shōu)采纳。在反复研(yán)讨、征求相关(guān)部(bù)门意见的基(jī)础上，对征求意见稿作(zuò)了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五(wǔ)方面(miàn)内(nèi)容：一是总体说明，主要包括制定依据(jù)、适用的企业(yè)范(fàn)围(wéi)、适用的(de)选(xuǎn)聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程规范(fàn)，对(duì)选聘(pìn)决(jué)策机构(gòu)、选聘方式、公开选聘的(de)重点环节、评价要素、质量(liàng)管理水平和(hé)审计费用的分值权重酒精灯火焰温度是多少度，酒精灯火焰温度范围、具体评分标准、最高限价、审计费用(yòng)浮(fú)动等事项进行规定。三(sān)是(shì)会(huì)计(jì)师事务所轮(lún)换、项目(mù)合伙人和(hé)注册会(huì)计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事项(xiàng)规范。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体(tǐ)内容看(kàn)，主(zhǔ)要对四方(fāng)面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用报价(jià)的分值权重应不高于(yú)15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所的报(bào)价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给(gěi)出了审计费用报价得(dé)分(fēn)公式。评价要素至少应当(dāng)包括审计费(fèi)用报价、事务所资质(zhì)条件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案(àn)、人力(lì)及其他资源配备(bèi)、信(xìn)息安(ān)全管理、风险承(chéng)担(dān)能(néng)力水(shuǐ)平(píng)等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，国有(yǒu)企业（含国有控股上市公(gōng)司）连(lián)续聘用(yòng)同(tóng)一会计师事务(wù)所的时间不超过(guò)8年(nián)，确有需要的(de)，可按规定延长至(zhì)不超(chāo)过10年(nián)，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过(guò)渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规定了(le)衔接方式，如果国有企业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在不一(yī)致、或者(zhě)没有规(guī)定的，由履行出资人(rén)职责的机构统(tǒng)筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字注册(cè)会计师，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定(dìng)了不(bù)同情形下的轮换要(yào)求和冷(lěng)却期(qī)制度。

　　三(sān)是促进(jìn)公平竞争。根据《注(zhù)册会(huì)计师法》等法律规定，会(huì)计师事务(wù)所承接业务(wù)不受行政区域、行业限制(zhì)，各(gè)类会(huì)计师事务所是(shì)平(píng)等经营主体，依法(fǎ)执业受法律(lǜ)保护(hù)。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确，设定(dìng)的(de)各项标(biāo)准适用于(yú)中国境内依法成立的所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要(yào)求企(qǐ)业在选聘会计师事务所过程中，应当保(bǎo)障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企(qǐ)业采(cǎi)用公开选聘(pìn)方(fāng)式的，应当公开选聘(pìn)信息、评(píng)价要素和评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证(zhèng)合理(lǐ)的(de)准备应聘时间(jiān)，公(gōng)示选聘结果。明(míng)确要(yào)求企业不得以不合理(lǐ)的(de)条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得(dé)为个别会(huì)计师事务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是(shì)压实审计委员(yuán)会责(zé)任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘会计(jì)师事务所的政策、流程(chéng)及相关内部控(kòng)制制(zhì)度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确(què)定(dìng)评(píng)价要素和具(jù)体(tǐ)评(píng)分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出拟(nǐ)聘任会计师(shī)事务所和审计费用建(jiàn)议，监(jiān)督及评估(gū)会计师(shī)事务所审计工作，定期(qī)向董(dǒng)事(shì)会提交会计师事务所履(lǚ)职情(qíng)况报告和(hé)审计委(wěi)员(yuán)会监督(dū)情况报告等(děng)。审计委员会(huì)应(yīng)当重点(diǎn)关(guān)注的事(shì)项包括：企业可能(néng)存在不合理变更(gèng)会计师事务所的(de)情形、聘任胜任能力不足的会计师事务(wù)所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变动(dòng)较大、轮换(huàn)会计师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财(cái)政(zhèng)部门(mén)、国有资(zī)产(chǎn)监督(dū)管理机构、证券监督管理机构应当高度(dù)重视，进(jìn)一步增强责(zé)任(rèn)意识，精心(xīn)组织，周(zhōu)密部署，确(què)保《选聘(pìn)办法》的有效(xiào)实施。一是加(jiā)大宣传和(hé)指导力度，从企业和会计师事务所两(liǎng)个层面(miàn)做(zuò)好培训，做(zuò)好过(guò)渡期(qī)衔接工作。各地可结合(hé)本地区(qū)实际情况进一(yī)步探索选聘会计师事(shì)务所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企业(yè)规范选聘。二是加大(dà)监督检查力(lì)度，切实(shí)做好事中(zhōng)事(shì)后监管(guǎn)，对违反(fǎn)规定的企业和会计(jì)师事务所要依法严肃处理。三是各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理(lǐ)机构要加(jiā)强沟通(tōng)协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力(lì)，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的(de)各项工作(zuò)。

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