近年来，美国(guó)债务(wù)规模更是大幅增长。这一方面(miàn)是由(yóu)于(yú)新冠疫情以(yǐ)及阿(ā)富(fù)汗(hàn)、伊(yī)拉克战争使得美(měi)国政府背负了庞大支(zhī)出压力，另(lìng)一方面，还因为(wèi)美(měi)国人口(kǒu)老(lǎo)龄化导致政府医疗支出不(bù)断上升，拜登政府推出的大(dà)规模基建政策导致财政(zhèng)支出大增(zēng)等(děng)。

　　与(yǔ)此同时，美国政(zhèng)府(fǔ)的税收(shōu)收入并(bìng)没有跟(gēn)上支出的步(bù)伐，尤(yóu)其是在小(xiǎo)布什政府和特朗(lǎng)普(pǔ)政府(fǔ)批准(zhǔn)了减税(shuì)政(zhèng)策(cè)之后，税收压(yā)力更是(shì)与日(rì)俱增。

　　在收入(rù)和支出此消彼长的双重压力下(xià)，美国的赤字规模近年来(lái)如(rú)滚雪球一(yī)般扩大(dà)，债(zhài)小舞去掉所有衣服是什么样子的务规模(mó)也就因(yīn)此不断攀升，在近年来频频逼近债务(wù)上限也就不足为(wèi)奇了。

　　美(měi)国政府(fǔ)债务(wù)占(zhàn)GDP的(de)比重

　　美国债务为何会有上(shàng)限？

　　而美国政府(fǔ)债(zhài)务上限(xiàn)的出现(xiàn)，则(zé)最(zuì)早(zǎo)可(kě)以(yǐ)追溯到上世(shì)纪初的第一次世界大战(zhàn)。

　　在(zài)一(yī)战之前，美国并没有明(míng)确的(de)“债务上限”，那时候(hòu)只(zhǐ)要白宫要发(fā)债(zhài)借钱，美国国会基(jī)本照单全批(pī)。

　　但在(zài)1917年(nián)，由(yóu)于一战使得美国政府开支愈(yù)繁，债务规模越(yuè)来越大，引发部(bù)分美国议员提出的反(fǎn)对（也有(yǒu)一些(xiē)议员是为了反对美国(guó)参战(zhàn)），美国国(guó)会便通过《第二自(zì)由债(zhài)券法案》，首次对(duì)联邦债务进行(xíng)限(xiàn)额规(guī)定，以此来限制政府发(fā)债的规模。

　　1939年，由于(yú)预计(jì)美国将(jiāng)加(jiā)入第(dì)二次世界大战，美国国会通过《公共债务法案》，实质上正式确立了对美国政(zhèng)府债务总额的(de)限制。随(suí)后，美国(guó)国(guó)会(huì)又(yòu)对其进行了修(xiū)订，以更改上限金额。从(cóng)此(cǐ)，提高债务上限就(jiù)或多或少地成为了国会的惯例。

　　在(zài)历史上，美国债务上限(xiàn)总共提高了(le)100多次。尤其是自1960年以来，美(měi)国(guó)两党已经提高(gāo)了78次(cì)债务上限，平(píng)均(jūn)每9个月就(jiù)会提高(gāo)一次(cì)——其(qí)中共和党总统执政期间曾提(tí)高49次，民主党总统执(zhí)政期间共提高(gāo)29次。

　　进入21世纪以来，美国(guó)债务上(shàng)限的上调幅度进(jìn)一(yī)步(bù)加大，在最近几(jǐ)届(jiè)总统任(rèn)期内(nèi)更是如(rú)此：在奥(ào)巴马任期内(nèi)，美(měi)国最新债务上限为18万(wàn)亿美(měi)元（2015年），到了特朗普任内(nèi)，这个数(shù)字提高(gāo)至22万(wàn)亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在新冠(guān)疫情期间，美(měi)国国(guó)会(huì)暂(zàn)停(tíng)了债务上(shàng)限，以暂时(shí)取消美国政府的(de)支出限制，这导致(zhì)美国政府债(zhài)务疯狂(kuáng)飙升至27万亿美(měi)元(yuán)。

　　美(měi)国(guó)近几届政府大幅上调(diào)债(zhài)务上限

　　直到2021年，美国(guó)国会最新一次(cì)提高债务上(shàng)限，美国债务上限(xiàn)已经(jīng)提高至现在的31.4万亿美(měi)元(yuán)，相较于1917年最初的债(zhài)务(wù)上限115亿美(měi)元，已经(jīng)足(zú)足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能取消债(zhài)务上限(xiàn)？

　　本质上(shàng)来说，“债(zhài)务上限”是美国国会为(wèi)联(lián)邦政府(fǔ)设定的举债的(de)最高额度，一旦(dàn)触及这(zhè)条“红线”，意味着(zhe)美国(guó)财政(zhèng)部借款(kuǎn)授权用(yòng)尽，除非(fēi)国(guó)会调高债务上(shàng)限，否(fǒu)则白宫无权继续举债。

　　那(nà)么(me)，也(yě)许有人会疑惑，美(měi)国政(zhèng)府为什(shén)么要“自(zì)我限制”，不能直接取消(xiāo)掉债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)呢？

　　的(de)确(què)，债务(wù)上(shàng)限会对(duì)美国政府造成限制，使其不能随心所以的举(jǔ)债(zhài)，但从理(lǐ)论上来说，这一限制也同时(shí)对其(qí)美国政府的债务信用(yòng)提供了保证。

　　这是因为，美国作为手(shǒu)握(wò)美(měi)元霸权(quán)的超级(jí)大国，本身并不受到发行(xíng)美钞的外在约束。如果(guǒ)美国政府开支无度(dù)、过度举债，将会导致(zhì)美元(yuán)贬值、通(tōng)胀失控，那么(me)其债权信用(yòng)将(jiāng)受到(dào)损(sǔn)害(hài)，原(yuán)有(yǒu)债权人权益也(yě)会(huì)遭(zāo)受(shòu)稀释。

　　因此，只有通过(guò)“债务上限”这一内控(kòng)举措，才能维持美(měi)国政府的偿付(fù)信用，保(bǎo)证(zhèng)美(měi)元霸(bà)权地位。换句话(huà)来说(shuō)，“债务上限”理论上也相当于是美方对债权人(rén)的一种信用宣示。

　　中国和日本是美(měi)国债(zhài)券的最(zuì)大(dà)海外“债主”

　　为(wèi)什么(me)这次债务上(shàng)限难(nán)以提高了？

　　那么，在过去被(bèi)频(pín)频上调的美(měi)国(guó)债务上限(xiàn)，为什么在(zài)现在(zài)会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规(guī)定，美国政府(fǔ)想要提高美国债务上限，往往需要美国国会两院的通过。在此前(qián)的历(lì)史中，提高债务(wù)上限在国会中(zhōng)绝大多数时(shí)候(hòu)类似于一个“走过场(chǎng)”的周期(qī)性任务，两党并(bìng)不(bù)会对此进(jìn)行(xíng)过于激烈的(de)博弈。

　　但(dàn)近年来，随着美国党派分歧不(bù)断扩大，债务上限问题逐步沦为两党(dǎng)的政治武器(qì)，被在野党用作了与执政(zhèng)党讨价(jià)还价的砝码。尤其是(shì)在当下美国两党(dǎng)分别占据两院多数(shù)席位的(de)分(fēn)裂背(bèi)景(jǐng)下(xià)，这一斗争就显得(dé)尤为(wèi)激烈(liè)。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占(zhàn)据参议院多数，而共(gòng)和党(dǎng)占据众(zhòng)议院多数。拜登要想提高债务上(shàng)限，就需要(yào)和(hé)国会共和党人达成一(yī)致。

　　然(rán)而，共(gòng)和党人正试图利用债(zhài)务(wù)上限的最后期限，向(xiàng)拜(bài)登总统(tǒng)施压，要求(qiú)他先同意削减开支，再(zài)谈提高债务(wù)上限。而民主党人坚持不愿让步，认为(wèi)应无条件提高债务(wù)上(shàng)限，这就导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经预定于美东(dōng)时间(jiān)周二（5月16日(rì)）再度与国会领导人会面，讨论提(tí)高美国债务上限的计划(huà)。

　　但值得注(zhù)意的是，如果拜(bài)登和国会领袖们(men)在周二仍(réng)无法(fǎ)取得突(tū)破性进(jìn)展，这场危(wēi)机(jī)恐(kǒng)怕真就要无限逼近债务(wù)违约的“X日”了——因为拜登已经(jīng)计(jì)划于本周三前往(wǎng)日本参加(jiā)G7领导人峰(fēng)会(huì)，并将在周(zhōu)末(mò)访问巴布亚新几内亚，并(bìng)举(jǔ)行美国(guó)-大洋洲国家峰会，这意味着接下(xià)来留给拜登和两党领袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事(shì)实(shí)上，十多年前，美国也曾上演过类(lèi)似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾(céng)面临类似严峻的违约(yuē)风险：时任美国总统奥巴马和众议院共和党人在(zài)谈判(pàn)最(zuì)后一刻，才就债务(wù)上(shàng)限达成协议(yì)，勉强避免了一场债务违约(yuē)灾难。奥巴(bā)马及民主党在最(zuì)后关头妥协，同意在十(shí)年内削减9000亿美元的财政支(zhī)出。

　　但(dàn)在当时，即便没有真正(zhèng)违约而仅仅是逼(bī)近违约(yuē)，这一紧张局势也引发了全球资本市场剧烈波动，美股一度(dù)大跌(diē)，并直接导致标准普(pǔ)尔(ěr)首次下调美国(guó)的主权信用(yòng)评(píng)级。这使得(dé)美(měi)国面临(lín)更高的(de)借贷成本——美国第二年的借贷成本上升了13亿美(měi)元，并在(zài)之后数年继(jì)续上涨，基本上(shàng)抵(dǐ)消了当时(shí)两党谈判(pàn)中的一些成本削减措施。

　　对一些经(jīng)济学家来(lái)说(shuō)，上述的市场动荡(dàng)也只是短期影响。而更重(zhòng)要的是，从长期来看，财(cái)政支出削(xuē)减意(yì)味(wèi)着美国多年的预(yù)算紧缩，这可能会产(chǎn)生(shēng)更严(yán)重的长期影响——比如(rú)拖累美国(guó)的(de)经济(jì)复(fù)苏。

　　美国左翼智(zhì)库经济政策研究(jiū)所首(shǒu)席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年债务危机(jī)时表示：

　　“在实施这些(xiē)削减措施时，我(wǒ)们仍处于相当低迷的经济中，并且正处于从大衰退中复(fù)苏的(de)阶(jiē)段。他(tā)们只是让复苏持续(xù)的时间远远超过了应有的时间……在接下来的(de)六七年里，美国政府没有提(tí)供真正有价值(zhí)的公共产品和服务(wù)，因为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这场债务上(shàng)限(xiàn)危(wēi)机，也被许多人(rén)看作2011 年债务上限危(wēi)机的翻版(bǎn)：美国国(guó)会面临类似(shì)的分裂局面，美国(guó)经济也正(zhèng)处于类(lèi)似的衰退环境之中。即(jí)便(biàn)美国两党能(néng)够(gòu)重演2011年的戏码(mǎ)，在(zài)最(zuì)后关头(tóu)提(tí)高债务上限，由此带来(lái)的短期市(shì)场动(dòng)荡(dàng)和长期经济损害，恐(kǒng)怕(pà)也将再次(cì)重演(yǎn)。

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